历史遗留问题凸显，插电式公交车不插电究竟为何？

“纯电驱动”—这个已经全行业公认的政策核心，随着近期新能源汽车补贴政策情报的对外披露而再度备受关注。近日，电车汇在实地走访我国新能源公共出行发展情况时发现，受新能源汽车补贴政策遗留问题影响，部分国内一、二线城市的公交公司，依旧在大规模应用不插电的“新能源公交车”。据电车汇实地调研，这些几年前上线的“插电式新能源公交车”并未如约履行推进城市节能减排、打响蓝天保卫战的社会责任。相反，“插电式车辆不插电”，是被当做传统混动车辆在使用。

这一切还要从最初的新能源汽车补贴政策说起。

“纯电驱动”规划发布晚于推广启动

我国近十年的新能源汽车的产业化，一直都以“推广先行、政策补漏”而著称。尽管2012年7月，国务院已联合工信部等四部委发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012－2020）》（国发〔2012〕22号）文件，并在该“规划”中明确了插电式、纯电动、燃料电池车辆为新能源汽车，常规混合动力车辆不再纳入新能源汽车序列，但该政策发布较2009年1月我国全面推动新能源汽车“十城千辆”工程，已整整过去了3年，据电车汇查实四部委历史清算数据，这个阶段，我国共计25个示范运营城市推广了1．25万余辆常规混合动力公交车，这批最早进入市场的常规混动车辆，多半采用超级电容器作为能量回收及存储单元。这些车辆的应用拉开了我国新能源客车产业化的序幕。

补贴政策诱发动力系统演变

“规划”发布的整整一年后的2013年9月17日，《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号）文件发布，这份文件被称之为我国新能源汽车“第二阶段补贴纲领”，不过，该政策的发布并未如约起到推动新能源汽车健康发展的作用，由于“规划”已明确只有新能源汽车才能接受国家购车补贴的原则，加之551号文件中明确规定“超级电容、钛酸锂快充纯电动客车”仅能取得补贴15万元（非插电补贴＜插电式补贴，因此，为了获取更多政策红利，整车企业当即调整产品技术策略，除了在原有超级电容作为能量存储单元的基础上加装动力电池，并与超级电容混搭应用，同时考虑电池组（pack）的整体成本和技术现状，超级电容依旧在能量存储和制动能量回收等环节占据主导地位，政策推行后的一年中，电车汇实地走访各地公交公司后发现，这些车辆中搭载的动力电池，极少参与动力系统工作、甚至干脆拔掉接头“做摆设”，而这也成为了导致“插电式”公交车不插电的直接原因。

图1：2013－2015年补贴政策表

新政不避“亡羊补牢”，历史遗留问题待解

有数据统计，在2013年9月17日－2015年12月31日的2年多里，我国插电式混合动力城市客车累积推广超24万辆，据电车汇查实当年车辆产品公告及推荐目录，这些车辆多半搭载16－24kWh／辆车不等的动力电池，不过，根据政策规定，这些车辆却可获得25万／辆的国家购车补贴，补贴资金已足够覆盖动力系统成本。于是，在2016年，工信部接连发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》和《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》两则政策后，四部委终于开始大规模调整新能源汽车的补贴逻辑，并于2016年12月30日发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称“通知”）。

图2：2016年新能源车补贴政策

根据通知内容，单位载质量能耗指标（Ekg，Wh／km·kg）被明确提出，并成为了构建新补贴逻辑的核心参数。顾名思义，将该指标纳入补贴考核，对单位质量＆单位里程的耗电量进行了明确规定，最大程度的杜绝了部分新能源城市客车少装、甚至漏装电池的情况。

图3：2017年及2018年新能源汽车补贴政策

2017年之后的补贴政策中还对Ekg值做了最低要求，对照2018年补贴政策的技术要求来看，Ekg的要求是越来越严格的。同时，在2017年之后的补贴政策中，还引入了调整系数，将纯电动客车分为快充类和非快充类，将插电式混合动力客车也按照节油率分级划分。这些调整彻底堵死了新能源客车违规谋补甚至骗补情况的漏洞。

不过，这距离2009年1月新能源汽车“十城千辆”工程的开展已整整过去了7年！

部分一线城市遗留问题凸显

2016年补贴政策大范围调整后，我国新能源城市客车开启了规范运营，全面纯电的时代。根据中汽协数据，截至目前，我国已累积推广新能源城市客车近72万辆。一线城市中，深圳已累积推广纯电动城市客车超1万辆，全面开启了城市公交“电动化”时代，超过上海、北京、广州位居全国第一。与之相比，受历史遗留问题影响，上海则成为了“插电式公交不插电”问题集中爆发的一线城市。

据上海交通委数据，截至2018年底，上海共投放各类节能和新能源等环保型公交车10000余辆，约占全市公交车总量的65％，此外，根据电车汇不完全统计，上海总计投放的上述节能与新能源城市公交车中，2015年底以前投放的插电式＆常规混动公交车约占50％，城市公交“电动化”战略是否完整落实，目前尚不得而知，不过，随着这些车辆行驶年限的持续增长，这些早年超期服役的公交“老兵”，部分已出现油／气耗持续增高，甚至与传统车辆比肩的情况。

据中汽协公布数据得知，2018年我国总计销售插电式混合动力商用车约4500辆，较之16与17年大幅度缩水，补贴政策的优化使纯电动商用车成为市场主流，而针对北上广深等一二线城市还在运营的“插电式公交不插电”问题我们将持续关注。