焦作发布污染防治攻坚战三年计划 大力发展新能源汽车产业

电车资源讯：

电车资源了解到,焦作市人民政府发布了《焦作市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,计划提到,将大力发展新能源汽车产业。完善动力电池产业链,加快新型动力电池关键技术研发及产业化;推动新能源汽车核心零部件跨越提升,大力发展新能源汽车动力总成;加快发展便捷智能充电基础设施,完善配套设施和运营服务体系;建设具有较强竞争力的新能源汽车产业基地。

此外,还将积极推广清洁能源运输装备、装卸设备。原则上全市新增、更新公交车辆、市政环卫车辆全部纯电动化,配套建设充电桩等设施。全市新增及更换的邮政、出租、市政、通勤及轻型物流配送等作业车辆和作业机械,2018年底清洁能源车比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。重点区域推广使用清洁能源车辆运输。在产业集聚区、工业园区、物流园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设一定数量的充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。

焦作市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)

坚决打赢污染防治攻坚战,更好满足人民日益增长的美好生活需要,是补齐经济社会发展短板、决胜全面建成小康社会的重要内容,是推动产业转型升级、实现高质量发展的战略任务,是坚持人与自然和谐共生、建设新时代美丽焦作的根本要求。为全面落实党中央、国务院以及省委、省政府的决策部署,确保到2020年全市主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,结合我市实际,特制定本行动计划。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国、全省生态环境保护大会要求,坚决践行生态优先、绿色发展理念,牢牢把握高质量发展要求,以改善生态环境质量为核心,以加强生态建设为基础,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,以防控生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,以严格监督、强化督察、奖优罚劣为抓手,坚持目标引领和问题导向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,坚决打好打胜污染防治攻坚战,抓紧补齐生态环境短板,不断增强人民群众在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感,为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”,建设全面体现新发展理念的示范城市,奋力谱写高质量发展的焦作篇章,在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供良好生态支撑。

(二)目标指标。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应,为2035年生态环境根本好转、美丽焦作目标基本实现打下坚实基础。

1.2018年度目标。全市PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到73微克/立方米以下,PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到120微克/立方米以下,全年优良天数达到211天以上。

蟒河温县汜水滩断面除氨氮≤3.0毫克/升外,其它指标达到Ⅴ类;大沙河修武水文站断面除氨氮≤3.0毫克/升外,其它指标达到Ⅴ类;共产主义渠获嘉东碑村断面除氨氮≤4.0毫克/升外,其他指标达到Ⅴ类;沁河武陟渠首断面保持稳定达标(Ⅳ类)并稳中有升。城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

基本形成土壤环境监测能力;完成农用地土壤污染状况详查;完成省下达我市种植结构调整或退耕还林还草和受污染耕地土壤治理与修复年度目标任务;建立建设用地污染地块名录。土壤污染防治体系初步建立,土壤环境风险得到初步控制。

2.2019年度目标。全市PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到63微克/立方米以下,PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到106微克/立方米以下,全年优良天数达到212天以上。

蟒河温县汜水滩断面、大沙河修武水文站断面、共产主义渠获嘉东碑村断面达到Ⅴ类,沁河武陟渠首断面达到Ⅲ类。焦作城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

完成省下达我市受污染耕地安全利用,种植结构调整或退耕还林还草以及治理与修复年度目标任务;建立污染地块优先管控名录。土壤污染防治体系进一步完善,土壤环境风险得到基本控制。

3.2020年度目标。全市PM10年均浓度、PM2.5年均浓度比2015年下降31%以上,全市PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到60微克/立方米以下,PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到103微克/立方米以下,全年优良天数达到223天以上;力争退出全国169个重点城市空气质量排名后20位。

蟒河温县汜水滩断面达到Ⅳ类,大沙河修武水文站断面、共产主义渠获嘉东碑村断面达到Ⅴ类,沁河武陟渠首断面达到Ⅲ类。焦作城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;焦作市建成区全面消除黑臭水体。

完成受污染耕地治理与修复技术应用试点项目;全面完成受污染耕地安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草、受污染耕地治理与修复任务,全市受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到100%;实现土壤环境质量监测点位所有县(市)区全覆盖;重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治体系基本建立,土壤环境风险得到有效控制。

(三)基本原则

1.坚持目标导向。科学设定生态环境质量改善目标和污染治理重点领域任务目标,制定专项行动方案,紧盯重点问题、解决突出问题,针对重点领域、重点区域、重点任务和重点时段等方面,集中优势兵力打硬仗。建立目标倒逼和绩效考核机制,夯实任务措施,强化专项督察,严格执法检查,倒逼责任落实,保障目标落实。

2.坚持压力传导。坚持“党政同责、一岗双责”, 建立健全抓落实机制,完善网格化的工作格局,明确任务、明确时限,把责任切实落实到各级网络,把相关部门变成责任部门,把治理任务、工作责任精准落实到“点”,做到层层有人抓、事事有人管。强化督导考核,从严从重进行问责追责,真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

3.坚持综合施策。各级政府依法对本地生态环境质量负责,有关部门严格履行监督管理职责,综合运用经济、法律、技术、行政各种手段,督促企业落实治污减排主体责任,对偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为依法严惩,统筹推进生态环境质量持续改善。坚持属地管理,强化主体责任、强化监督问责、强化社会共治,努力形成生态环境污染防治的强大合力。

4.坚持联防联控。完善政府主导、环境保护统筹、部门联动、分工协作的工作推进机制,完善以城区为中心的区域联防联控机制,完善考核、评价、奖惩等体制机制。强化绿色政绩考核指挥棒作用,把考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据,通过考核问责,传导正确的政绩观。

5.坚持集中攻坚。紧盯生态环境污染防治重点任务,突出重点领域,抓住主要矛盾和薄弱环节,开展专项整治。坚持政府主导、企业主体、全民参与,全社会协调联动,心往一块想,劲往一处使,齐心协力打好环境污染综合治理的人民战争。

二、坚决打赢蓝天保卫战

认真落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)和《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30号)精神,重点做好产业结构优化、能源结构优化、运输结构优化、扬尘污染防治、重污染天气应急、环境监控及管理等六大攻坚战役,持续改善环境空气质量。

(一)打好产业结构优化攻坚战。加快产业布局调整优化,强化源头防控,严控“两高”行业产能,加快重点涉气企业污染防治设施升级改造,大力减少污染物排放。

1.优化产业布局

(1)开展“三线一单”编制工作。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,将钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、电解铝等列入禁止类清单(搬迁改造升级和产能置换项目除外)。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件。除背压机组外不再新建燃煤发电项目,有序推进钢铁、建材等向环境容量大的地区转移。积极推行规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足规划环评要求。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委、发展改革委、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)开展城区企业搬迁改造。按照《焦作市政府办公室关于印发焦作市百企退城三年行动方案(2018—2020年)的通知》(焦政办〔2018〕78号)要求,2018年至2020年底,基本完成城市核心区100家工业企业向省级产业集聚区、市城乡一体化示范区转移或实现就地转型,通过工业企业搬迁改造,实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,优化产业布局,完善城市功能,提升城市品位,推动城市发展转型。其中,2018年、2019年、2020年分别完成19家、45家、36家企业搬迁改造。(市工业和信息化委牵头,市环境保护局、发展改革委、国土资源局、城乡规划局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、环境保护局、交通运输局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

3.削减电力行业低效产能。加快做好落后燃煤机组关停后电网延伸配套项目建设,确保机组关停后电网安全运行和企业的可靠用电。制定实施更加严格的电力行业淘汰落后产能标准。加快关停设计寿命期满、未取得发电业务许可证、平均供电标准煤耗高于331克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤发电机组。到2020年,按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《河南省发展改革委关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》(豫发改能源〔2018〕501号)的相关规定,淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦及以下落后燃煤机组。其中,2018年计划淘汰落后煤电机组5台总规模11.7万千瓦。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、财政局、环境保护局、住房城乡建设局、国土资源局、政府国资委、国网焦作供电公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

4.严控“散乱污”企业死灰复燃。将“散乱污”企业综合整治作为供给侧改革的重要手段,依法依规持续开展“散乱污”企业动态清零行动,坚持分类处置,采取关停取缔、整改提升或搬迁入园措施。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期一律依法关停。建立市、县、乡、村四级联动监管机制,加强环境监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台帐式管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔“散乱污”企业向乡村转移、死灰复燃。2018年起,每年开展“散乱污”企业综合整治“回头看”,发现一起、取缔一起,凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的,一律实施环境保护问责。(市环境保护局牵头,市发展改革委、国土资源局、工商局、工业和信息化委、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

5.重点涉气企业完成特别排放限值改造

(1)化工行业。2018年10月1日起,无机化学、合成树脂、烧碱、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(2)有色行业。2018年10月1日起,铅、锌、镁等和再生铅、锌等行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(3)钢铁行业。2018年10月1日起,铁合金、钢铁企业的炼铁、炼钢、轧钢工序全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(4)水泥行业。2018年10月底前,在水泥熟料企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10、35、100毫克/立方米。2019年底前,全市所有水泥熟料企业全部完成超低排放改造。

(5)炭素行业(铝用炭素)。2018年10月底前,在炭素企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅烧、焙烧工序烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10、35、50毫克/立方米。2019年底前,全市所有炭素企业完成超低排放改造。

(6)电解铝行业。2018年10月底前,在电解铝企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,电解槽工序颗粒物、二氧化硫、氟化物排放浓度要分别不高于10、35、2毫克/立方米。

(7)平板玻璃行业。2018年10月底前,在平板玻璃企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔炉排放烟气在基准氧含量8%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10、50、200毫克/立方米。2019年底前,全市所有平板玻璃和电子玻璃企业完成超低排放改造。

(8)炭黑生产行业。2019年10月底前,在龙星化工试点开展超低排放改造,完成超低排放改造后,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10、35、50毫克/立方米。2020年底前,全市所有炭黑生产企业完成超低排放改造。

(9)氧化铝行业。2019年10月底前,在中铝中州铝业试点开展超低排放改造,完成超低排放改造后,熟料窑、焙烧窑烟气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10、35、50毫克/立方米。2020年底前,全市所有氧化铝生产企业完成超低排放改造。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

6.开展铸造行业综合整治。2018年10月底前,全市铸造行业燃煤铸造炉全部完成清洁能源改造,消失模铸造企业全部加装挥发性有机物高效治理设施,砂型铸造企业全部加装粉尘治理设施,铸造炉废气中颗粒物排放浓度控制在10毫克/立方米以内。凡不能达标排放的铸造企业,实施停产整改。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

7.实施燃气锅炉脱硝治理。进一步加强燃气锅炉脱硝治理,到2020年底前,全市燃气锅炉全面完成脱硝治理,改造后氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。自2018年10月1日起,新建的燃气锅炉采用低氮燃烧技术,氮氧化物排放浓度控制在30毫克/立方米以内。(市环境保护局牵头,市质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

8.强化工业企业无组织排放治理

(1)加强物料运输和生产工艺环节无组织排放治理。2018年10月底前,完成火电、钢铁、建材、有色等行业和锅炉物料运输和生产工艺环节的无组织排放治理。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;汽车、火车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。各县(市)区要对完成情况进行现场核查,对未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业依法查处,并纳入秋冬季错峰限停产清单。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)强化料堆场无组织排放整治。2018年10月底前,火电、钢铁、建材、有色等行业和锅炉等企业料堆场无组织排放整治,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。2018年11月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并禁止使用。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)完善企业含重金属废气污染防治措施。开展有色金属冶炼及再生铅、铅酸蓄电池等行业企业含重金属无组织废气排放污染治理工作,确保厂界无组织废气能满足相应标准限值要求,2020年10月底前,重金属废气排放重点行业企业应采取先进、高效的废气处理技术、工艺或设备进行深度治理,确保废气中重金属污染物持续、稳定达标排放。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

9.开展工业炉窑治理专项行动。开展拉网式排查,2018年10月底前建立各类工业炉窑管理清单。自2018年11月1日起,未列入管理清单中的工业炉窑,一经发现,立即纳入秋冬季错峰生产方案,实施停产。制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。凡不能达标排放的工业炉窑,一律实施停产整治。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

10.强化挥发性有机物(VOCs)污染防治。提高涉VOCs建设项目环境准入门槛,加快推进化工、医药、喷漆、生活源等行业的VOCs污染防治,提高治理水平,确保到2020年VOCs排放总量较2015年下降10%以上。

(1)严格建设项目环境准入。提高涉VOCs排放行业环境保护准入门槛,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。(市环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)加快推进化工行业VOCs治理。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。完成制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)、橡胶制品等化工企业VOCs治理。化工行业要参照石化行业VOCs治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复(LDAR),其他行业逐步推广LDAR工作;加强无组织废气排放控制,含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)加强喷漆行业VOCs治理。全面取缔露天和敞开式喷涂作业。大力推广使用水性、高固分等低挥发性涂料,推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺,喷漆、流平和烘干等工艺操作必须置于喷烤漆房内,使用溶剂型涂料的喷枪要密闭清洗,产生的VOCs要集中收集并导入治理设施,VOCs综合去除率要达到70%以上。对达不到VOCs治理要求的喷漆单位或生产工序,依法实施停产治理。(市环境保护局牵头,市城管局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(4)开展生活源VOCs治理。全面推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。2018年10月底前,基本淘汰开启式干洗机。(市环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

11.加强餐饮油烟排放治理。2018年10月底前,市、县建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化设施并定期维护保养,确保油烟排放达到《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》。各级监管部门应定期对油烟净化设施运行情况进行检查,并建立检查记录档案。2018年底前,开展规模以上餐饮服务单位在线监控试点。2020年底前,规模以上餐饮服务单位全部安装在线监控设备。(市城管局牵头,市食品药品监管局、环境保护局、工商局、城乡规划局、卫生计生委、教育局、工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

12.开展燃煤锅炉“有色烟羽”治理试点工作。2019年10月底前,在华润电力、神华国能焦作电厂、焦作万方电力、龙星化工、英利实业试点开展“石膏雨”和“有色烟羽”治理试点工作,减少烟气中石膏颗粒物和水雾沉降量。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

13.大力开展工业园区和重点行业清洁生产

(1)推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效,提高园区整体清洁生产水平。对各类产业集聚区、工业园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少园区污染排放。完善园区集中供热设施及配套管网,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。原则上禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、环境保护局、商务局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)推进重点行业企业清洁生产技术改造和清洁生产审核。按照市政府“三大改造”绿色化改造实施方案安排部署,围绕提升工业资源能源利用率和清洁生产水平,以绿色标准为引领,以绿色化改造为重点,加强电力、有色、化工、建材、钢铁等行业节能环境保护技术、工艺、装备推广应用,强化产品安全生命周期绿色管理,加快推进循环经济发展和综合利用,实现工业企业高效清洁低碳循环可持续发展。2018年底前,基本实现电力、有色、化工、建材、钢铁行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。(市工业和信息化委、环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

14.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。2018年底前,建设2家绿色示范工厂;2020年底前,力争建设5家绿色示范工厂。对于创建成为省级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予适当资金奖励。(市工业和信息化委牵头,市财政局、市环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(二)打好能源结构调整攻坚战。逐步削减煤炭消费总量,大力实施冬季清洁取暖,开展工业燃煤设施拆改,推进燃煤锅炉综合整治,提升多元化能源供应保障能力,构建清洁低碳高效能源体系。

15.逐步削减煤炭消费总量

(1)严格控制煤炭消费增量。严格新建、改建、扩建耗煤项目审批,对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准。严格行业准入条件,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能,提高煤炭清洁利用水平。加强燃煤污染控制,进一步削减燃煤总量,逐步减少燃煤污染。到2018年底,全市煤炭消费总量下降3.2%以上;到2020年,全市煤炭消费总量较2015年下降15%,控制在1392万吨以内。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)严格耗煤项目准入。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、煤电、钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产业项目。除背压机组外,不再新上燃煤发电项目。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站,原则上禁止新建除集中供热外的工业燃煤锅炉。严格执行《国土资源部限制用地目录和禁止用地目录(2012)》等文件,对不满足煤炭消费总量削减要求的项目,严控土地、资金等要素供给。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、环境保护局、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)严格煤炭减量替代。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,2018年度非电行业新建、改建、扩建耗煤项目新增燃料煤总量实行2倍减量替代。积极开展能效对标工作,对水泥、煤电、煤化工等高耗煤、高排放行业,在实施行业产能等量替代的同时,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国内先进水平。对现有高耗煤行业进行排查,严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备与工艺。落实差别性电价等经济政策手段,积极促进高耗煤行业能效水平提升。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(4)着力推进煤炭清洁利用。控制高硫高灰煤开发和销售,严格落实国家商品煤质量标准。推进煤炭清洁化利用,全市原煤入选率保持在100%。(市工业和信息化委、工商局牵头,市质监局、发展改革委、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

16.构建全市清洁取暖体系

(1)基本实现城区集中供暖全覆盖。积极推进热电联产集中供热,加快推进城市周边具备改造条件且运行未满15年的在役纯凝煤电机组供热改造,积极推进神华国能焦作电厂等现有热电联产机组供热能力提升改造,加快推进国电投沁阳发电分公司热电联产和温县生物质热电联产等项目建设,力争2019年底前建成投产并实现供暖。加快现有集中供热热源配套管网建设,推进供热管网向城市未覆盖到的居民区及商业区延伸。2018年10月底前,城区集中供热普及率达到85%以上;博爱县、武陟县建成区集中供热普及率达到50%以上,修武县建成区供热普及率达到15%以上。2019年10月底前,城区建成区集中供暖普及率达到90%以上。2020年10月底前,博爱县、武陟县建成区集中供热普及率达到65%以上,其余4县(市)建成区集中供热普及率达到50%以上。到2020年末,新增集中供暖面积2196万平方米,新建一级管网97公里,二级管网205.5公里,换热站154座。同时,未发展集中供热而群众确有供暖需求的县(市),要根据当地热源条件和居民实际供暖需求,鼓励优先发展热电联产为主、地源热泵、污水源热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、国土资源局、水利局、城乡规划局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)大力推进清洁能源取暖。以农村、县城和城乡结合部(含中心镇)为重点,在集中供热管网无法覆盖的区域,要按照“宜气则气、宜电则电”的原则,整乡整村推进,集中资源,挂图作战,严禁摊派式在不同村庄零散开展。以具备保温设施的居民住宅和办公楼、写字楼、学校、医院、商业综合体等公共建筑为重点,实施电能清洁取暖工程,加快推广地源、水源和空气源热泵技术和“空气源热泵+蓄热式电锅炉”模式,建设一批分布式电能供暖项目;按照因地制宜的原则,建设一批地热、生物质、工业余热等供暖示范项目,推广碳晶、发热电缆、电热膜、电空调等和燃气壁挂炉等分散式取暖,燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。鼓励各县(市)区通过清洁取暖设备集中招标等形式,采用以空气源热泵热风机为主、以空调和节能电暖器等为辅,选择“双替代”取暖设施。对集中供热覆盖区域外天然气供应有保障的地区,在供用气双方签订供用气合同的前提下,“以气定改”,综合利用管道天然气、液化天然气(LNG)等多种气源有序推进气代煤供暖,要严格按照“先规划、再合同、后改造”的程序稳妥推进,切实保障冬季能发挥供暖作用。2018年10月底前,全市完成双替代任务8.2万户;到2019年4月底前,累计完成“双替代”供暖任务15.13万户。2018年城区、县城及城乡结合部(含中心镇)和农村清洁取暖率应达到90%、60%、40%以上,2019年达到95%、80%、70%以上,到2020年末分别提高到100%、100%、90%以上,其中,10%未实现清洁取暖的山区(丘陵)采用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤供暖。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、住房城乡建设局、环境保护局、工商局、质监局、消防支队、安全监管局、国网焦作供电公司、各城市燃气公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

根据全市清洁取暖工作总体安排,平原地区农村加大电代煤力度,逐步减少洁净型煤使用量,同时减少洁净型煤生产中心和配送网点的数量,三年试点工作结束后,除山区农村保留5家洁净型煤生产中心和6家配送网点保障山区居民的冬季取暖需求外,其余洁净型煤生产中心和配送网点全部取消。(市工业和信息化委牵头,市工商局、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)加快电力基础设施配套建设。以“城区电网保障能力优化提升”和“县域电网领先建成小康”为引领,科学谋划,统筹实施“焦作电网发展建设三年提升行动计划”,适度超前,同步开展城乡主配电网“煤改电”配套项目建设,确保满足新增电供暖用电需求。2018年,新增220千伏变电站1座,开工建设110千伏变电站5座,建设220千伏线路36公里,110千伏线路83公里,10千伏及以下线路1500公里,变电容量710兆伏安。(国网焦作供电公司牵头,市工业和信息化委、发展改革委、国土资源局、城乡规划局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(4)加快乡村气厨炊改造工程。推进燃气管网基础设施建设,2018年10月底前,完成气厨炊改造7.6万户;建设天然气中低压天然气管道1886公里。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、环境保护局、质监局、消防支队、安全监管局、各城市燃气公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(5)加强燃煤散烧治理。逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围,完成散煤清洁替代的区域划定为高污染燃料禁燃区。2018年12月底前,全市建成区实现散煤(含洁净型煤)清零。在实施清洁取暖的农村地区,要加强散煤监管,在秋冬季居民囤煤高峰期,持续组织开展市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级燃煤散烧治理专项检查行动,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。(市工商局(散烧办)牵头,市工业和信息化委、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

17.开展工业燃煤设施拆改。比照燃煤锅炉拆改政策,研究制定工业燃煤窑炉、煤气发生炉等其他燃煤设施拆改奖补政策。按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成市、县规划区内工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。2019年10月底前,全市行政区域内全面淘汰一段式煤气发生炉、简易两段式煤气发生炉;2020年底前,基本取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;禁止掺烧高硫石油焦。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委、发展改革委、财政局、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

18.推进燃煤锅炉综合整治。在全市完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,全市行政区域内基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉,鼓励更大吨位燃煤锅炉实施拆改,确需保留的燃煤锅炉,必须实现超低排放。锅炉拆改实施逐年递减的资金奖补方式,对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予6万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予4万元/蒸吨资金奖补;对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,且必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。2019年底前,市、县建成区内生物质锅炉完成超低排放改造;2020年底前,全市生物质锅炉全面完成超低排放改造。(市环境保护局牵头,市财政局、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

19.提升多元化能源供应保障能力

(1)扩大天然气利用规模和供应保障能力。按照《焦作市政府办公室关于印发焦作市“气化焦作”建设规划(2016—2020年)的通知》(焦政办〔2016〕167号)要求,全面加强和完善天然气(煤层气)基础设施建设,充分利用稳定可靠的天然气(煤层气),加快在市城区、县(市)建成区及重点行业和领域推广使用天然气等清洁能源,不断提高全市天然气(煤层气)供应保障能力和利用水平,2018年全市管道天然气供应保障能力达到5.2亿立方米以上。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期间,天然气要突出“压非保民”。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。(市发展改革委牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)大力发展非化石能源。加快开发风能资源。以太行山区等浅山丘陵为重点,加快集中开发风电场建设。在用电负荷中心,积极推进分散式风电项目开发。

发展光伏发电。重点推进产业集聚区、工业园区标准厂房屋顶等分布式光伏发电设施建设,在不改变土地性质、不影响农业生产的前提下,利用现有农业大棚、水塘水面建设小型农光互补光伏电站。

积极发展生物质能开发利用。积极发展大中型沼气工程及车用生物质能天然气等沼气高值化利用,稳步发展农村户用沼气,探索农作物秸秆等生物质资源高值化利用方式。(市发展改革委牵头,市农业局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)开展燃煤自备电厂高效替代工程。结合电力体制改革,鼓励开展非供热燃煤自备机组清洁替代试点,按照国家有关要求,支持拥有30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业积极参加电力直接交易,将非供热燃煤自备机组的全部或部分电量转让给公用高效清洁机组代发。(市发展改革委牵头,市环境保护局、国网焦作供电公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

20.加快农村电网保障能力。大力支持“煤改电”配套电网工程,统筹协调“煤改电”建设用地,满足居民采暖用电需求。(国网焦作供电公司牵头,市工业和信息化委、发展改革委、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

21.有序推进建筑节能减排。全面推行节能建筑。全面执行《河南省公共建筑节能设计标准》(DBJ41/T075—2016)和《河南省居住建筑节能设计标准(寒冷地区75%)》(DBJ41/T184—2017)。新建建筑全部按照一星绿色建筑标准设计建造,且政府投资的公益性建筑必须达到二星级及其以上标准,鼓励建设单位申报高星级设计评价标识和运行评价标识。完成被动式超低能耗建筑面积示范项目2万平方米。对具有改造价值的既有建筑进行外围护结构和用能系统改造提升。2020年底前完成既有建筑节能改造面积682万平方米,其中,城镇改造面积512万平方米,农村改造面积170万平方米。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、事管局,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

22.加快壮大新能源和节能环境保护产业

(1)大力发展新能源产业。推动太阳能、风能、生物质能规模化发展,推动新能源高效低费利用的技术产业化。积极发展非粮生物液体燃料,降低纤维素酶、纤维乙醇生产成本。积极发展生物质供气供热和地热能供热,推进水平井压裂等页岩气开发核心技术研发。加快建设有利于新能源灵活并网和充分消纳的智能电网系统,积极发展“互联网+”智慧能源基础设施建设,建设以可再生能源为主体的“源—网—荷—储—用”协调发展、集成互补的能源互联网。(市发展改革委牵头,市环境保护局、工业和信息化委、国土资源局、住房城乡建设局、国网焦作供电公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)大力发展新能源汽车产业。完善动力电池产业链,加快新型动力电池关键技术研发及产业化;推动新能源汽车核心零部件跨越提升,大力发展新能源汽车动力总成;加快发展便捷智能充电基础设施,完善配套设施和运营服务体系;建设具有较强竞争力的新能源汽车产业基地。(市工业和信息化委牵头,市发展改革委、科技局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)大力发展节能环境保护产业。以提高节能环境保护技术装备供给为主线,优先发展产业关联度高、市场潜力大的节能环境保护技术装备,加快高效节能、先进环境保护产品推广应用。积极推行节能环境保护服务整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态,培育一批高水平、专业化节能环境保护服务公司。(市发展改革委牵头,市环境保护局、工业和信息化委、国土资源局、水利局、住房城乡建设局、国网焦作供电公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(三)打好运输结构优化攻坚战。加快调整交通运输结构,以柴油货车治理为重点,强化机动车监管整治,开展清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,提升机动车污染治理水平,发展绿色交通体系。

23.推动交通结构优化调整

(1)优化调整货物运输方式。认真贯彻落实国家、省“公转铁”各项政策措施,大力推进货物运输“公转铁”,不断提升我市铁路货运比例,提高铁路资源利用效率,有效提高铁路运输量,积极引导全市大宗物料、产品以及粮油等运输“公转铁”。加快神华国能焦作电厂、中电投沁阳发电分公司、晋煤天庆等铁路专用线建设,争取早日建成投运。2018年11月底前,神华国能焦作电厂燃煤铁路专用线建成投用。2020年铁路运输比例比2017年增长30%左右。燃煤热电厂鼓励采用铁路、管廊、皮带廊道等绿色环保运输方式。对于市区或产业集聚区供热用煤确实需要采取汽车运输方式的,原则上采用集装箱式或封闭式车厢,汽车燃料采用LNG或CNG,严格限制采用敞开式、柴油汽车运送电煤。(市发展改革委牵头,市交通运输局、工业和信息化委、商务局、国土资源局、铁办、焦作车务段,焦煤集团参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)优化设计重型车辆绕城通道。根据我市路网结构和实际通行量,完善全市高速公路和国省干线公路重型车辆跨市快速通行主通道及辅助通道的路线设计,制定我市重型车辆通行引导方案并向社会公布,引导过境重型运输车辆优先选择主通道通行、远离城市通过。现有道路不能满足重型车辆绕城需求的,编制绕城公路建设规划方案。(市交通运输局牵头,市公安局、发展改革委、住房城乡建设局、国土资源局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)划定高污染柴油车辆禁行区。2018年底前,市政府发布公告,明确全市注册登记及外市国家第三阶段(含)标准以下柴油车辆禁限行区域及禁限行时段,2019年1月1日起执行。禁限行区包括城市建成区及辖区内高速公路、国省干线、城市环道等主要道路。建立全市老旧柴油车辆“黑名单”,公安交管部门不得办理入市通行备案;交通运输部门不得办理营运柴油货车营运资格手续。(市公安局牵头,市交通运输局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

24.持续推进老旧车淘汰。按照全省营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2018年10月底前,淘汰国三及以下中、重型营运柴油货车30辆;淘汰老旧车5000辆。2018年底前,对城市公共服务单位(园林绿化、道路维修、工程抢险、电力检修、公共交通等)等尾气超标排放老旧车辆进行全面整治,分类予以淘汰、更新和改造。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废,并通知车主立即予以淘汰。公安、交通运输部门要将全市黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止其驶入高速公路和国省干线。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查处,强制淘汰。2020年底前,按照省指标要求逐步淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车。(市环境保护局、公安局、交通运输局牵头,市质监局、财政局、事管局、住房城乡建设局、国网焦作供电公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

25.提升机动车油品质量

(1)严格油品质量监管。全市范围内禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,自2019年1月1日起,实现车用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并轨”,全市非道路移动机械全面使用车用柴油。2019年6月底前,建设完成车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期环境监管档案,打通生产、销售、储存、使用环节。(市发展改革委、商务局、公安局、交通运输局牵头,市工商局、质监局、环境保护局、税务局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)保障合格车用燃油供给。加强油品质量监管,持续组织开展“油品质量检查行动”,大力取缔非法加油站点及非法流动加油车,其中,取缔非法加油站点工作由商务部门牵头,取缔非法流动加油车由公安部门牵头。加快推进正规石油企业布点,合理规划,收购或租赁现有站点快速弥补市场空白,保障城乡供给。中石油、中石化焦作分公司切实做好国六油品供应保障工作,根据市场情况提前做好预测调度,确保油品供应平稳。(市商务局、公安局牵头,市发展改革委、交通运输局、工商局、质监局、环境保护局,中石化焦作分公司、中石油焦作销售分公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

26.大力推广绿色城市运输装备

(1)坚持公共交通优先发展战略。加快轨道交通建设步伐。2018年,由市规划、住建、交通等部门组织编制轨道交通线网规划方案,并对轨道交通建设可行性进行论证。大力发展公共绿色交通。推动公共交通优先发展,优化城市公交线路和站点设置,加快快速公交等大容量公共交通系统建设,根据需要制定机动车限行、禁行管控措施,提高公共交通出行比例。(市城乡规划局牵头,市交通运输局、住房城乡建设局、发展改革委、公安局、财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)积极推广清洁能源运输装备、装卸设备。原则上全市新增、更新公交车辆、市政环卫车辆全部纯电动化,配套建设充电桩等设施。全市新增及更换的邮政、出租、市政、通勤及轻型物流配送等作业车辆和作业机械,2018年底清洁能源车比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。(市工业和信息化委、发展改革委、交通运输局牵头,市住房城乡建设局、城管局、商务局、房管中心、财政局、邮政管理局、事管局、质监局、国网焦作供电公司、消防支队参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)重点区域推广使用清洁能源车辆运输。在产业集聚区、工业园区、物流园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设一定数量的充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(市发展改革委牵头,市工业和信息化委、交通运输局、住房城乡建设局、国网焦作供电公司参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

27.开展新生产机动车源头治理。2018年1月1日起,全市范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。聘请专业机构全面开展对机动车销售流通环节的抽查工作,按照国家第五阶段新车排放标准,将销售量较大、年检合格率低、路检超标率高、新车检测排放高和新技术等五类重型车型作为新车抽检重点,严查车辆环境保护设施配备,对假“国五”、假“国六”机动车予以查扣,责令生产企业召回同类产品并予以严肃处理。2019年7月1日起,提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(市环境保护局、工业和信息化委、工商局牵头,市公安局、焦作海关、商务局、公安局、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

28.加强在用车辆污染监管

(1)全面规范社会化机动车环境保护检验机构的运行管理。2018年,开展严厉打击环境保护检验机构的检测数据造假行为专项行动,利用市机动车监控平台,有效甄别污染物排放不达标车辆,锁定超标排放车辆,对擅自上路车辆联合多方依法惩处。

(2)加强机动车遥感监测设备及网络平台建设。要在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装10套以上固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备;2018年底前,六县(市)在覆盖高排放车辆通行的主要道口安装1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备,建立网络监控平台,实现国家、省、市、县四级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆列入“黑名单”,溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地等,并向社会曝光。

(3)建立机动车超标排放信息数据库。将发现的超标排放车辆纳入“黑名单”,溯源超标排放机动车生产和进口企业、排放检验机构、维修单位、所属运输企业、注册登记地等,并向社会曝光。(市环境保护局牵头,市公安局、质监局、交通运输局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

29.突出重型柴油运输车辆治理。开展重型柴油车等高排放车辆污染治理,按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求,不达标重型柴油车安装尾气后处理装置,配备实时排放监控装置,并与环保部门联网,确保污染物达标排放。开展专项执法检查,在主要入市道口开展外埠入市重型柴油车尾气抽查检测,在市内物流园区、货物集散地、车辆集中停放地等对重型柴油车开展达标执法检查。对未按规定加装更换污染控制装置的,依法责令改正,并进行处罚,对外埠进我市的重型柴油车予以劝返。强力推广车用尿素,市内高速路、国道和省道沿线的加油站点必须销售合格的车用尿素;在加油站点逐步设立固定“加注式”尿素供应设施,保证柴油车辆气处理系统的尿素需求。(市环境保护局牵头,市交通运输局、公安局、工业和信息化委、商务局、工商局、质监局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

30.开展非道路移动机械污染管控。2018年,在全市范围内采取边排查边执法查处的形式,开展施工机械等非道路移动机械专项检查,严禁“冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。依托信息互联功能和空间定位技术,建立施工机械等非道路移动机械动态数据库和动态监控平台,全面掌控施工机械和车辆的位置信息、作业状况和排放情况,对达标排放的非道路移动机械核发张贴二维码环保标志,严禁达不到国三排放标准的(未张贴环保标志)施工机械进入非道路移动机械禁行区进行施工。2019年,将各类非道路移动机械全面纳入监控管理,推进排放不达标的高污染非道路移动机械淘汰或清洁化改造。2020年1月1日起,实施非道路移动机械第四阶段排放标准。(市环境保护局牵头,市质监局、交通运输局、住房城乡建设局、水利局、国土资源局、农机局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

31.减少机动车怠速尾气排放。定期组织城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,完善城市机动车拥堵路段疏导方案,颁布机动车“限行、限号”方案,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,合理组织车流疏导,提高道路通行效率,强化宣传引导,倡导“停车息匙”。(市公安局牵头,市环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(四)打好扬尘污染防治攻坚战。严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,加强城市绿色建设,全面提升城乡扬尘污染治理水平。

32.加强城市绿化建设

(1)开展大规模土地绿化行动,推行城区建筑物屋顶绿化工程,加大城区裸土治理力度,实施植绿、硬化、铺装等降尘措施,在沿交通干线两侧形成线状林带,在河道沿岸形成棋盘式的城镇林带网,大力提高城区绿化覆盖率。对火车站、汽车站、商场宾馆、文体中心、桥梁等大型公共建筑周边的裸露土地进行高水平绿化,丰富绿化景观。对城区主要广场硬铺装面积较大、绿地面积较小的地块,兼顾使用功能和景观效果,采取破硬造绿、见缝插绿等方式栽植大规格乔木,为群众出行提供绿荫庇护。对公园、广场、游园等公共绿地中的裸露地,进行绿化补植,做到无绿化死角和盲点,无裸露泥土。对城区现有室外停车场实施实施绿化改造,建成上有林荫覆盖、下有高羊茅等耐践踏草坪嵌草铺装的生态停车场;对市外停车场实施硬化改造,鼓励实施绿化改造。2018年、2019年、2020年城市建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率达到35.3%、35.6%、35.9%,实现城市绿地内裸露土地绿化治理30%、60%、80%以上。(市园林局牵头,市住房城乡建设局、城管局、交通运输局、水利局、国土资源局、林业局、旅游局、文广新局、铁办、商务局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)大力推进森林焦作建设。积极培育和保护森林资源,大力发展林业经济,提高森林资源综合利用率,加强林业产业带和产业集群建设,努力改善全市的生态环境,2020年底前,完成森林资源培育任务45万亩,全市森林覆盖率达到35%,人均公园绿地面积达到13平方米/人,城市重要水源地绿化达到95%,水岸绿化达到90%。(市林业局牵头,市交通运输局、水利局、住房城乡建设局、国土资源局、园林局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

33.深入开展城市清洁行动。按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,依据焦作市清洁城市行动标准及实施细则,广泛发动各级党政机关、企事业单位、市区街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。县(区)以上城市平均降尘量不得高于9吨/月•平方公里。(市城管局牵头,市爱卫办、住房城乡建设局、园林局、公安局、卫生计生委、工业和信息化委、教育局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

34.严格施工扬尘监管。强化施工扬尘污染防治,将建筑、市政、拆除、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,严格执行开复工验收、“三员”(监督员、网络员、管理员)管理、扬尘防治预算管理等制度,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。对未落实“六个百分百”等扬尘污染防治要求的施工工地,依法查处,冬季采暖季期间实施停工整治。(市住房城乡建设局牵头,市城管局、交通运输局、水利局、国土资源局、园林局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

35.强化道路扬尘污染防治。大力推进道路机械化清扫保洁作业,深入推进“以克论净、深度保洁”的作业模式,在做好城市主次干道清扫保洁的同时,加强对城市建成区城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度。制定道路清扫保洁车辆购置计划,2018年,县城及县级城市主干道快车道机械化清扫率达到100%;城区主次干道采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”(道路每平方米浮尘量不超过10克,地表垃圾存留时间不超过10分钟)标准。2019年城区主次干道、城乡结合部、背街小巷,县市(城区)主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准。2020年全市所有县市(城区)主次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。(市城管局牵头,市园林局、交通运输局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

36.大力推进露天矿山综合整治。以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行深度整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法实施停产整治,整治完成并经矿山所在地政府相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,各地要按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。对露天矿山生产、加工、贮存、运输等易产生扬尘污染活动的场所落实喷淋、密闭、围档措施外,按照《中华人民共和国大气污染防治条例》及环保相关规定全面实施场地路面、车辆行驶道路的硬化、清扫、洒水等防尘措施。(市国土资源局、市北山办牵头,市环境保护局、工商局、安全监管局、水利局、住房城乡建设局、公安局、交通运输局等部门参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

37.强化煤场区域规范整治。2018年10月15日前,完成全市所有煤场环境污染专项整治工作,严控煤炭一级和二级市场内堆煤堆料场扬尘污染,原则上实施密闭储存,不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染;装卸物料采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染,达到焦作市煤场环境污染整治工作标准要求。其中,煤场数量多、规模大的县(市)要结合当地实际规划设置煤炭物流园区,统一入驻标准,现有煤场必须搬迁入园。市城区不得设置煤炭物流园区。沁阳市、博爱县等要组织相关部门对主要煤炭物流园区开展24小时驻场监管,确保防尘抑尘措施落实到位,杜绝劣质煤炭销售和流通。逾期未通过验收的煤场纳入关闭名单,由属地政府在2018年10月底前依法依规取缔到位。(市工业和信息化委牵头,市工商局、国土资源局、环境保护局、公安局等部门参与,各县(市)区政府,市城乡一体化示范区管委会负责落实)

38.持续做好秸秆禁烧和综合利用工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化。到2020年,全市秸秆综合利用率平均达到93%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强 “蓝天卫士”系统的应用,继续按照《中共焦作市委办公室 焦作市政府办公室关于对焚烧行为进行经济处罚及执纪问责的通知》(焦办〔2016〕37号)规定标准执行秸秆焚烧扣减地方财力,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全市夏秋“零火点”目标。禁止露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。(市农业局牵头,市财政局、环境保护局、城管局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

39.合理使用化肥农药。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。支持发展高效缓(控)释肥等新型肥料,减少化肥中氨气释放,防止二次颗粒物的产生。飞机喷洒农药要严格执行农药安全使用规定,控制飞行范围,飞行时间应考虑气象条件,避开污染天气,并提前3—5天发布飞行公告;有人驾驶固定翼飞机推荐用于荒滩、草甸等公共地带,无人机喷施农药应按照相关标准及要求执行。(市农业局牵头,市林业局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

40.坚持烟花爆竹禁限放管控。各地要依据当地烟花爆竹禁限放管理规定,落实县级以上城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。市安全监管局、市公安局、市交通运输局、市供销社要指导督促各地加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。(市公安局、安全监管局、交通运输局、供销社按职责推进,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

41.加强垃圾处理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和资源化利用体系,全面推进垃圾分类,实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。全面提升建筑垃圾管理水平,2018年、2019年、2020年市城区资源化利用率分别达60%、65%、70%,县(市)分别达45%、48%、50%。大力推进城市生活垃圾无害化处理。2018年底,市城区生活垃圾无害化处理率达到98.9%,县城生活垃圾无害化处理率达到88%;2019年底,市区城市生活垃圾无害化处理率达到99%,县城生活垃圾无害化处理率达到89%;2020年底,市区生活垃圾无害化处理率达到99%以上,县城生活垃圾无害化处理率达到90%。(市城管局牵头,市住房城乡建设局、发展改革委、工业和信息化委、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(五)打好重污染天气应急攻坚战。健全完善污染天气预测预警应急管理体系,科学制定重污染天气应急预案及减排措施,差别化实施错峰生产污染管控,有效应对重污染天气。

42.提升环境预测预警能力。完善城市空气质量预警预报系统,提高空气质量指数预报能力、污染物浓度预报能力、首要污染物预报能力,为做好重污染天气应对和精准治污提供技术支撑。2018年全面完成预测预报能力建设;2019年初步形成省—市一体化预测预报能力建设;2020年全面建成具有地域特色、覆盖县区的精准预报能力,构建省—市一体化预测预报体系。(市环境保护局牵头,市气象局参与)

43.建立污染天气信息管理平台。2019年底前,完成市级污染天气信息管理平台建设,逐步实现大气污染源排放清单、重污染天气应急减排清单管理与可视化平台建设,实现污染天气可视化管理,建立与空气质量、污染物排放量、用电量数据实时对接、共享和应用机制。2020年底前,完成与道路卡口遥感监测、工地监测监控、企业运输监控、渣土车定位等数据的实时对接,逐步建成集空气质量监测、预警、评估和指挥调度为一体的重污染天气应急指挥平台。(市环境保护局牵头,市公安局、住房城乡建设局、交通运输局、气象局、国网焦作供电公司参与)

44.开展大气污染源和重污染天气应急减排清单编制工作。进一步完善、细化、修订、更新大气污染源清单,在此基础上,按行业、地域进一步细化管控措施,更新重污染天气应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等,建立本地“一企一档”的大气污染源活动水平数据库,实现一张清单管到底。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委、住房城乡建设局、城管局、交通运输局、公安局参与)

45.完善重污染天气应急预案。适时修订重污染天气应急预案,统一重污染天气预警分级标准,强化全市统一应急联动,完善空气质量预警业务化工作流程、空气质量预报预警会商机制和空气质量预报准确率评价方法体系。细化应急减排措施,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%;实施“一厂一策”清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。对钢铁、焦化、有色、电力、化工、建材等涉及大宗原料及产品运输的重点用车企业,完成厂区安装视频监控和门禁系统,实施重污染天气期间公路错峰运输。(市环境保护局牵头,市交通运输局、住房城乡建设局参与)

46.开展重污染天气预案评估工作。结合清单的不确定性,每一次重污染天气过程结束后,对本级政府的预警发布情况、预案措施落实情况以及响应措施的针对性和可操作性、环境效益等进行校验和总结评估。2019年底前,完成市级重污染天气应急减排评估平台建设,实现重污染应急减排前评估和执行效果的后评估。(市环境保护局牵头)

47.科学实施工业企业错峰生产。严格落实国家、省错峰生产相关要求,对钢铁、铸造、建材、有色、化工等行业实施差别化错峰生产管理,列入河南省绿色环保引领企业名单的企业豁免采暖期错峰生产。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。(市工业和信息化委牵头,市环境保护局、住房城乡建设局、农业局、食品药品监管局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

48.开展秋冬季攻坚行动。制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点行业、重点领域、重点企业,制定具体的污染防治措施,减少污染物排放量,改善秋冬季大气环境质量。开展专项执法检查,加大执法检查力度,确保各项污染防治措施落实到位。(市环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(六)打好环境监控及管理攻坚战。提升监测监控能力,完善联防联控机制,实施科学管控、精准管控、精细管控,为打好蓝天保卫战各大战役提供保障。

49.提升环境质量监测能力

(1)建立覆盖全面的空气质量监测网络。在现有的空气质量监测网络基础上,加强县级空气质量监测数据质量管理。2019年底前,全市产业集聚区、工业园区设置环境空气质量监测站点。2020年底前,以3—5个村的覆盖范围为单位,完成新增500—600个小型或微型村级环境空气质量监测站,基本实现全市村庄全覆盖。加强降尘量监测,在全市各县(市)区布设降尘量监测点位,提高扬尘污染防治监测能力。组织开展环境空气VOCs监测。利用各级空气质量监测数据,科学分析评价区域内空气质量状况,为针对性制定环境空气改善方案提供基础依据。(市环境保护局牵头,市财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)深化大气污染综合观测能力建设。2018年,建成1个气溶胶激光雷达观测站,与全省气溶胶激光雷达实现联网共享;2019年,依托国家颗粒物及光化学组份综合观测网,新增光化学组分移动观测车1辆;2020年,初步形成全市大气污染遥感、气溶胶激光雷达、组份观测监测网络,开发数据分析平台,将大气科研成果与污染成因解析业务化应用相结合,不断提高观测数据挖掘研究能力,为研究区域大气污染成因、演变及溯源提供基础数据,为污染控制及治理提供科学导向。(市环境保护局牵头,市气象局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

50.强化污染源监控能力建设

(1)完善重点涉气工业企业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围,全市10吨以上天然气锅炉全部完成氮氧化物自动监控基站建设联网;达到自动监控设施建设要求标准的热风炉以及工业窑炉全部完成烟尘、二氧化硫、氮氧化物(以天然气为燃料的可不安装二氧化硫)自动监控基站建设联网。对全市应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,全部完成自动监控基站建设联网,在全市基本实现污染源的全面监控。健全焦作市工业企业监控制度,切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼”的作用,确保企业稳定达标排放,对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。对使用烟囱或排气筒排放大气污染物的企业,完成采样平台建设和规范化整治。2019年对全市第二次污染源普查的涉气企业进行全面筛查,2019年9月底前,满足建设标准(含无组织排放治理后,设置集气罩并配备除尘设施的工业企业)的排污单位全部完成自动监控设施建设;2020年9月底前,实现对全市满足自动监控设施建设标准的涉气企业自动监控全覆盖。(市环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(2)构建VOCs排放监控体系。2018年底前,开展全市VOCs排放企业排查,建立VOCs排放企业清单,将化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点企业纳入重点排污单位名录并发布,安装VOCs排放自动监控设备并与环境保护部门联网,实现石化、现代煤化工等行业泄漏检测与修复(LDAR)相关无组织排放数据与环境保护监管部门共享。2018年底前,在风神轮胎、好友轮胎试点安装VOCs在线监测设备,并与环境保护部门联网;2019年底前,按省规定要求完成VOCs自动监控设施建设;2020年底前,重点排污单位名录中全部企业完成VOCs自动监控设施建设,基本实现工业企业VOCs排放监控全覆盖。(市环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(3)完善施工工地空气质量监控平台建设。全市建筑面积5000平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省干线公路,中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与当地行业主管部门联网。2018年12月底前,按照规定完成建设工地在线监控监测设施安装,建立监测数据质量管控机制,科学设定颗粒物浓度预警阈值,严格落实扬尘管控 “黑名单、一票停工”等管理制度,强化施工工地扬尘管控;2019年6月底前,建立各类施工工地监控监测信息的交互共享机制,实现信息共享。(市住房城乡建设局牵头,市交通运输局、水利局、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

51.强化监测监控数据质量控制。加强对社会环境监测和运维机构的监管,建立质控考核与手工比对等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对各地不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位或篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任(市环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

52.提高污染动态溯源能力。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展大气重污染成因、重污染积累及天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚。紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,开展炭素、水泥、电解铝等行业超低排放改造、污染排放源头控制等技术研究。常态化开展源排放清单编制、源解析等工作,提高污染动态溯源能力,评估大气污染防治措施的实施效果,为重污染天气过程预测预警和大气污染防治工作提供科学依据。(市环境保护局牵头)

53.实施月度生态补偿制度。按照“谁污染、谁赔偿,谁治理、谁受益”的原则,在规范操作、优化程序的基础上,坚持对各县(市)区按月实行资金奖补和支偿,以经济手段倒逼各地落实环境保护主体责任,强化治理措施、改善环境质量。加强环境空气质量生态补偿成果运用,及时将各县(市)区每月环境空气质量奖补及支偿情况通报市纪委监察、组织部门。(市环境保护局牵头,市财政局参与)

54.实施绿色环境保护调度制度。积极推行绿色环保调度制度,鼓励全市工业企业申报创建河南省绿色环保引领企业,强化环保、经济政策激励,引导企业降低生产能耗,减少污染物排放,加快绿色转型升级,形成推动工业企业绿色发展的长效机制。(市环境保护局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、财政局、政府金融办、人行焦作市中心分行参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

55.实施污染物排放许可证制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,按照排污许可管理名录规定的时限要求,完成相关行业企业的排污许可证核发工作,做到核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业。(市环境保护局牵头,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

56.实施环境信用评价制度。研究制定全市企业环境信用评价办法,构建涵盖污染防治、生态保护、环境管理、社会监督等内容的指标评价体系,开展企业环境信用评级。坚持“守信激励、失信惩戒”,对重点监控企业、产能严重过剩企业以及可能对生态环境造成重大影响的企业,实行环境信用评价分级管理,倒逼企业加快污染治理,同时在重污染天气以及采暖期等特殊管控时期实行严格管控。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委、发展改革委、工商局、质监局、住房城乡建设局、商务局、城管局、农业局、食品药品监管局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

57.实施排污权有偿使用和交易制度。注重运用市场机制解决环境问题,按照“少污染少付费、多污染多付费”的原则,建立健全自然资源资产有偿使用和排污权、碳排放权、用能权交易等配套制度,并与主要污染物总量预算管理、排污许可证管理、环评审批和竣工验收等有机结合起来,努力在促进污染减排、转变发展方式、改善环境质量方面取得更大实效。(市环境保护局牵头,市发展改革委、财政局参与)

三、全面打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制、湖长制,强化河长职责,加强组织领导,建立长效机制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战,统筹推进各项水污染防治工作。

(一)打好城市黑臭水体治理攻坚战。通过提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平,提高污水收集、处理率,治理黑臭水体,并建立长效机制。

1.全力推进城市建成区黑臭水体治理。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求,系统推进城市黑臭水体治理。2018年底,焦作市建成区黑臭水体基本消除黑臭现象;进一步拉网式排查建成区黑臭水体,建立台帐;首批实施百城建设提质工程的县(市)建成区黑臭水体基本完成与水质改善直接相关的主体工程;其余县城建成区黑臭水体全部开工整治。2019年,焦作市建成区基本完成黑臭水体(含新排查的)整治工作;实施百城建设提质工程的县(市)基本消除黑臭现象;其余县城基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。2020年底,焦作市建成区全面消除黑臭水体,实现长治久清;其余县(市)基本完成黑臭水体整治任务。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、环境保护局、水利局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)。

2.强力推进城镇污水收集和处理设施建设。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面调查核算城镇生活污水产生量、现有污水设施收集处理量、城镇现有生活污水直排量,对现有污水处理设施已经基本满负荷或者处理能力不能满足城镇化发展需要的地方,2018年底前,根据实际情况,各县(市)要规划新建城镇污水处理厂,新建或扩建城镇污水处理厂必须达到或优于一级A排放标准。推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造;城中村、老旧城区和城乡结合部,要尽快实现管网全覆盖;对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。完善污水处理收费政策,要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染。加强再生水利用,提高再生水利用率。断面超标的上游县级以上污水处理厂建设尾水人工湿地,进一步提升污水处理水平。2018年焦作市和县城污水处理率分别达到95.5%以上、89%以上,单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑,应按规定建设建筑中水设施;2019年焦作市和县城污水处理率分别达到95.7%以上和89.5%以上;2020年焦作市和县城污水处理率分别达到96%以上和90%以上,污泥无害化处理率分别达到95%以上和85%以上。(市住房城乡建设局、发展改革委牵头,市工业和信息化委、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(二)打好水源地保护攻坚战。排查整治集中式饮用水水源地,保障南水北调中线“一渠清水北送”,加强水源地环境管理,让老百姓喝上放心水。

3.做好全市县级以上地表水型集中式饮用水水源地规范化建设和排查整治工作。按照上级要求,排查地表水型集中式饮用水水源保护区划定情况、保护区边界标志设立情况和保护区内存在的排污口、违法项目、违法网箱养殖等违法违规问题,开展保护区环境风险隐患综合整治和保护区规范化建设。2019年底前,完成县级地表水型集中式饮用水水源地保护区的专项整治和规范化建设;2020年底前,健全水源地日常监管制度,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,防止已整改问题死灰复燃。(市环境保护局、水利局牵头,市住房城乡建设局、交通运输局、农业局、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

4.保障“一渠清水永续北送”。强化南水北调中线工程总干渠(焦作段)水环境风险防控。实施水质实时动态检测,建立完善日常巡查、工程监管、污染联防、应急处置等制度,确保输水干渠水质安全;按规定设置南水北调总干渠(焦作段)两侧饮用水水源保护区的标识、标志,2018年11月底前完成标识标志设置工作。(市南水北调办牵头,市环境保护局、财政局、住房城乡建设局、水利局参与,总干渠焦作段沿线各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

持续开展南水北调中线工程总干渠(焦作段)两侧饮用水水源保护区范围内的工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,2018年底前完成调整后保护区内水污染风险源排查工作,2020年完成保护区内环境问题的整治,切实消除环境风险隐患。(市环境保护局、住房城乡建设局、水利局、农业局、南水北调办按职责推进实施,总干渠焦作段沿线各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

5.加强饮用水环境管理。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。深化地下水污染防治。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。单一水源供水的县(市)要加快完成备用水源或应急水源建设。(市环境保护局、住房城乡建设局、水利局、卫生计生委按职责推进实施,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(三)打好全域清洁河流攻坚战。全面贯彻落实“河长制”,改善河流生态流量,逐步恢复水生态。

6.开展河道综合整治。2018年,开展水域岸线管理范围内的垃圾(秸秆)、入河直排口、餐饮、网箱养殖、河道采砂、码头、旱厕和堤身岸坡滩地农作物施肥种植等排查整治;优先完成对全市地表水责任目标断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围问题的排查整治,并纳入“一河一策”长效管护机制。2019年基本完成全部入河排污口(沟渠)整治。2020年全面完成整治任务。(市水利局牵头,焦作黄河河务局、环境保护局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

7.改善河流生态流量。完善水资源配置体系,建设水系重大连通工程,充分利用水资源分配量,最大限度地补充河流生态流量。做好闸坝联合调度,对全市闸坝联合调度实施统一管理,根据水环境质量改善需求科学确定生态流量。要采取生态补水等综合措施,确保河流水质稳定达标。2018年底前,初步建立海河流域重点河流生态流量改善机制;2019年底前,全面建立黄河、海河流域主要河流生态流量调度机制;2020年,建立生态流量改善长效机制。(市水利局牵头,市环境保护局、住房城乡建设局、焦作黄河河务局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

8.推进水污染综合整治及水生态保护修复。加强河湖水污染综合整治及水生态保护、修复等。针对沁河(武陟渠首断面),相关县(市)要制定实施河流水质提升专项方案,确保到2019年断面水质达到或好于Ⅲ类;针对蟒河、共产主义渠、大沙河等污染较重河流(水体),相关县(市)要制定实施整治方案,确保到2019年蟒河温县汜水滩、共产主义渠获嘉东碑村、大沙河修武水文站断面水质达到或好于Ⅴ类,到2020年蟒河温县汜水滩断面水质达到或好于Ⅳ类。(市住房城乡建设局、水利局、环境保护局牵头,市发展改革委、财政局、林业局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(四)打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,持续开展农村人居环境整治行动,实施美丽乡村建设示范工程,着力解决农业面源污染、白色污染问题,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

9.治理农村污水、垃圾。整县推进农村生活污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,优先推进南水北调中线工程及饮用水水源保护区、河流两侧、乡镇政府所在地、交通干线沿线和市界周边乡镇的村庄生活污水治理。加大各县(市)区财政运维投入,县级政府要负责已建成的农村污水处理设施稳定正常运行。2018年,重点推进河流断面周边村庄污水的收集处理;2019年,重点推进河流沿线村庄污水的收集处理;2020年,全市农村污水乱排乱放现象得到有效管控。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式,探索农村生活垃圾治理市场化运营机制,到2020年,全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,逐步实现全市行政村有效整治。(市委农办、市住房城乡建设局牵头,市财政局、环境保护局、城管局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

10.防控农村改厕后粪污污染。农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用,坚决防止污染公共水体。改厕后,污水能进入管网及处理设施的,必须全收集、全处理并达标排放;不能进入污水处理设施的,应采取定期抽运等收集处置方式,予以综合利用,有效管控改厕之后产生的粪污。到2020年,农村户用无害化卫生厕所普及率达到85%左右,农村污水乱排乱放现象得到有效管控。(市委农办、爱卫办牵头,市卫生计生委、住房城乡建设局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

11.推进畜禽养殖粪污资源化利用。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施,以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施。积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。畜禽养殖废水不得直接排入水体,排放应达到国家和地方要求。巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。2018年,全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达85%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到70%以上;2019年,全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率90%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%;2020年,全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到80%以上。(市农业局牵头,市国土资源局、环境保护局、财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(五)统筹推进其他各项水污染防治工作

12.调整结构、优化布局。加快淘汰落后产能,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。加快城市建成区、重点流域等的重污染企业搬迁改造,2018年底前向社会公开专项实施计划。焦作市建成区内现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业,应有序搬迁改造或依法关闭。(市工业和信息化委牵头,市发展改革委、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

13.严格环境准入。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,严格项目环境准入,严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。(市环境保护局、发展改革委分别牵头,市工业和信息化委、住房城乡建设局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

14.全面推进企业清洁生产。加强造纸、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核,全面推进其清洁生产改造或清洁化改造。(市环境保护局、工业和信息化委牵头,市发展改革委、住房城乡建设局、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

15.提升市级产业集聚区污水处理水平。新建、升级省级产业集聚区要同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施。现有省级产业集聚区建成区域必须实现管网全配套,污水集中处理设施必须做到稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置;加快推进其他各类各级园区污水管网和集中处理设施建设。排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设施排放的,应当符合集中处理设施的接纳标准。(市环境保护局、发展改革委牵头,市科技局、工业和信息化委、住房城乡建设局、国土资源局、商务局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

16.开展交通运输业水污染防治。完善高速公路服务区污水、垃圾收集处理和利用设施建设;船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材,码头、水上服务区应当按照国家和省有关规定及标准建设船舶污染物接收、转运及处置设施,建立健全船舶污染物接收、转运、处置监管制度,加强内河船舶污染控制,防止水运污染。(市交通运输局牵头,市住房城乡建设局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

17.节约保护水资源。严格重点监控用水单位台帐监管,建立国家、省、市重点监控用水单位三级名录,加快节水产业发展。2018年底前将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。大力推广高效农业节水技术,到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市节水灌溉面积达到220万亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.66以上,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降20%、25%以上。进一步推进实施河南省地下水利用与保护规划、地下水超采区治理规划涉及焦作市内容及南水北调中线工程受水区、地面沉降区地下水压采方案,着力抓好地下水严重超采区综合治理工作。(市水利局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、科技局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农业局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

18.实现水质自动监测全覆盖。进一步完善水质监测站点设置,提高自动监测能力,加强监测数据质量保证,确保监测数据真实、客观、准确。2018年底前,具备水质自动站建设条件的市控责任目标断面基本建成水质自动站,并实现数据联网,数据共享。(市环境保护局牵头,市财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

四、扎实推进净土保卫战

全面落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔2017〕13号)以及《焦作市人民政府关于印发焦作市土壤污染防治实施方案的通知》(焦政〔2017〕1号)精神,夯实土壤污染防治基础,实施农用地分类管理和建设用地准入管理,确保全市农产品质量和人居环境安全。

(一)强力推进农用地土壤污染防治

1.推进实施土壤环境质量分类管理。有序推进耕地土壤环境质量类别划分,对优先保护类耕地通过划为永久基本农田等措施,依法严格保护;对安全利用类耕地开展治理与修复、农艺调控和替代种植等安全利用措施;对严格管控类耕地划为特定农产品禁产区,实施种植结构调整或退耕还林还草,防范耕地环境风险。2019年底前,初步完成耕地土壤环境质量类别划分;2020年10月底前,完成全市耕地土壤环境质量类别划分。(市农业局牵头,市国土资源局、林业局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

2.切实加强对优先保护类耕地的保护。各县(市)区要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,持续实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用;高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜;农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。市政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区,开展预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。(市国土资源局牵头,市农业局、发展改革委、环境保护局、林业局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

3.积极推进受污染耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。2019年底前,全面开展受污染耕地安全利用,完成省下达我市受污染耕地安全利用当年目标任务;2020年10月底前,实施安全利用类耕地技术措施全覆盖,全面完成受污染耕地安全利用任务。(市农业局牵头,市财政局、国土资源局、科技局、环境保护局、粮食局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

4.稳妥开展受污染耕地的治理与修复。以保障主要农产品质量安全为核心,以中、轻度安全利用类耕地为重点,分类施策、农用优先,预防为主、治用结合,开展耕地污染治理与修复。2018年底前,完成省下达我市的受污染耕地土壤治理与修复当年目标任务;2019年底前,借鉴济源、新乡土壤污染治理和修复经验模式,有序推进受污染耕地土壤治理与修复,完成省下达我市的受污染耕地治理与修复年度累计目标任务;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理与修复任务。(市农业局牵头,市环境保护局、国土资源局、科技局、财政局,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

5.依法开展种植结构调整或退耕还林还草。加强对严格管控类耕地的用途管制,依法划定特定农产品禁止生产区域,结合我市实际,制定退耕还林还草计划。在耕地重度污染区域禁止种植可食用农产品,分区域、分年度实施农作物种植结构调整或退耕还林还草。2018年底前,编制受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草实施方案,完成省下达我市的种植结构调整或退耕还林还草当年目标任务;2019年底前,完成省下达我市的种植结构调整或退耕还林还草年度累计目标任务;2020年10月底前,全面完成种植结构调整或退耕还林还草任务。(市农业局牵头,市林业局、国土资源局、发展改革委、财政局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(二)全面夯实土壤污染防治基础

6.全面建立污染源监管清单。针对全市土壤污染源底数不清现状,在全市分步骤、分类别开展涉重金属和危险废物企业、固体废物堆存场所、尾矿库、停用和已封场的生活垃圾填埋场所等排查活动,结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息,摸清各类污染底数,建立台帐,形成监管清单。2018年底前,建立污染源监管清单;2020年10月底前全面掌握影响土壤环境质量的污染源种类、分布和环境风险状况。(市环境保护局牵头,市住房城乡建设局、城管局、安全监管局参与,相关县(市)区政府负责落实)

7.积极开展土壤污染状况详查。针对全市土壤环境质量底数不清的现状,以农用地和重点行业企业用地为重点,在全市开展土壤污染状况详查,建立详查工作推进机制,完善详查质量保证与控制体系,掌握土壤环境质量状况,为建立和完善我市土壤环境管理体系,促进土壤资源永续利用提供基础支撑。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2018年至2020年,开展重点行业企业用地土壤污染状况调查,掌握我市重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险。(市环境保护局牵头,市国土资源局、城乡规划局、农业局、财政局、卫生计生委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

8.创新工作运行机制。针对土壤污染防治工作基础薄弱的现状,加快建立健全土壤污染防治相关机制,实施规范有序管控。依托土壤环境信息化管理平台,实现环保、国土资源、农业等部门相关数据共享,提高风险管控成效。2018年底前,形成部门土壤环境信息共享机制;严把建设用地污染地块再开发利用项目准入、许可关,环保、国土资源、规划等部门依照法律法规联合管理,严防建设用地再开发利用环境风险;2019年底前,形成运行良好的污染地块部门联动监管机制。综合考虑粮食生产、土壤环境保护、社会经济发展等因素,探索建立纵向和横向土壤环境保护补偿机制,明确补偿范围、标准、测算方法、资金使用范围等。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委、国土资源局、城乡规划局、农业局、林业局、财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

9.加快土壤环境监测制度和能力建设。推进环境监管能力提升建设项目,建立并完善土壤环境质量例行监测、土壤与可食用农产品协同监测、土壤环境事故应急监测等监测制度,逐步形成土壤环境监测体系,为土壤污染防治提供支撑。2020年10月底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市)区全覆盖。(市环境保护局牵头,市国土资源局、农业局、水利局、林业局、财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(三)加强土壤污染的源头管控

10.深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。加强涉镉等重金属行业企业排查整治和环境监管,对废水废气处理设施逐步进行升级改造,切断镉等重金属污染物进入农田的途径,限制含重金属工业废水进入城市生活污水处理厂,对不能稳定达标排放的依法进行停产治理或关闭;积极推进清洁生产,减少重金属污染物产生,降低重金属排放量;严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目,坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换,不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。2018年起,全面开展强制性清洁生产审核,推进孟州市重金属污染综合防控规划实施工作;2019年10月底前,对桑坡皮毛群19家皮毛企业涉水工段实施关闭,新规划的5家鞣制集团全部建成投运;全市2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降12%。(市环境保护局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设局、水利局、财政局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

11.加强农业面源污染综合防治。贯彻绿色发展理念,坚持综合治理、标本兼治,调整农业投入结构,继续实施化肥农药零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和绿色防控,通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动,落实农业投入品减量使用制度、废旧地膜和农药包装物回收处理制度、秸秆和畜禽粪污资源化利用制度;加强灌溉水质的管理,完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业工程措施,实施节水战略。2018年底前,主要农作物化肥使用量增长率控制在0.8%以下,农药有效利用率达到38.5%以上;2019年底前,以上指标分别达到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,全市农膜回收利用率达90%以上,农药包装废弃物回收处理推广到全市30%的产粮大县。(市农业局牵头,市财政局、环境保护局、水利局、供销社参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

12.加强生活污染源管控。营造绿色人居环境,推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化,开展城乡生活垃圾分类,推进城市生活垃圾收运基础设施建设,在有条件的城区和农村,逐步推进生活垃圾分类试点工作,提升污水垃圾处理水平,推进建筑垃圾资源化利用,对不符合规定的生活垃圾填埋场开展专项整治;进一步落实限制一次性用品使用制度;加强含重金属废物的收运与处理管理,建立全市生活源类废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络和安全处置体系。2018年底前,出台我市生活垃圾分类实施意见,启动试点工作;2020年底前,形成较完备的生活垃圾分类处理系统。(市城管局牵头,市住房城乡建设局、发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、商务局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

13.推进固体废物的处理处置及综合利用。按照“减量化、资源化、无害化”原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、尾矿综合利用和协同利用,开展大宗工业固体废物资源化利用,建设尾矿综合利用示范工程;完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度,建立信息化监管平台,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。禁止转入以焚烧、贮存、填埋为主要措施的危险废物;加强医疗废物环境监管,扩大全市医疗废物集中处置设施覆盖范围,因地制宜地推进乡镇偏远地区医疗废物的安全处理处置。依法严厉打击危险废物破坏环境的行为,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置。2018年底前,建立医疗废物协同处置与应急处置机制;2019年底前,对不符合规范要求、存在环境风险的固体废物堆存场所进行整治,并通过验收;2020年10月底前,建成尾矿综合利用示范工程,完成废弃物协同处置试点工程建设,全市危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率分别达到90%、95%以上,危险废物处理处置能力提高10%以上。(市发展改革委、环境保护局牵头,市安全监管局、财政局、卫生计生委参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

14.加快对尾矿库的专项整治。以保障尾矿库周边及下游群众环境安全为出发点,针对尾矿库渗漏等对土壤产生的污染强化源头管控。开展尾矿库安全隐患排查及风险评估;强化伴生放射性尾矿库的土壤辐射环境监测;引导企业通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等治理方式,提升尾矿库管理水平,防范重大事故发生;通过采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等方式,优先对集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区现役尾矿库开展整治工作,并制定、报备环境应急预案。2018年底前,完成重点尾矿库环境风险和安全风险排查;2019年底前,完成重点尾矿库治理任务。(市安全监管局、环境保护局牵头,相关县(市)区政府负责落实)

15.积极推进绿色矿山建设。依托省、市、县三级联创的工作机制,落实矿山企业绿色矿山建设主体责任,完善激励政策,构建绿色矿业发展长效机制。2018年底前,实施煤炭、冶金、有色、非金属、建筑石料石材绿色矿山建设规范;2020年底前,力争形成符合生态文明建设要求的,在矿区环境、资源开发利用、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山等方面达到较高水平的矿业发展新模式。(市国土资源局牵头,市财政局、质监局、环境保护局参与,相关县(市)区政府负责落实)

(四)实施建设用地污染地块联动监管

16.建立污染地块名录。以保障人居环境安全为目的,监督土地使用权人按照国家有关规定开展建设用地环境污染调查评估,对无明确责任主体的地块,政府履行主体责任;对已关停、破产或搬迁的重点行业企业用地和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业用地进行排查,建立疑似污染地块名单;对列入疑似污染地块名单的地块,监督其土地使用权人开展土壤环境状况初步调查,根据调查结果建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,结果向社会公开,接受社会监督。2018年起,实施土地利用总体规划、城市规划与污染地块信息比对,实施动态化监管。(市环境保护局牵头,市工业和信息化委、国土资源局、城乡规划局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

17.加强对污染地块再开发利用的管理。环境保护、国土资源、规划部门实施污染地块信息共享、联动监管;严格污染地块用地准入管理,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理工作。国土资源、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。(市国土资源局牵头,市城乡规划局、环境保护局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

18.加强暂不开发利用污染地块的管理。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,根据调查与风险评估结果,划分污染地块管理类型,制定差异化措施,一块一策,实施以防止污染扩散为目的的风险管控。(市环境保护局牵头,市国土资源局、城乡规划局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

(五)防范化解土壤各类环境风险

19.切实重视土壤污染环境风险防范。土壤污染环境风险具有隐蔽性和滞后性的特点,且涉及到粮食安全和人居环境安全,要坚持预防为主、保护优先的原则,强化对各类风险的管控,坚守土壤污染防范底线,对农用地实施分类管理,对建设用地实施准入管理,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,防范和化解各类土壤环境风险。(各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

20.实施农用地土壤污染预警。2018年起,严格执行河南省土壤污染三级预警制度:一级预警同时启动应急响应,在省级土壤污染预警机构领导下实施;二级预警在省级土壤污染预警机构指导下,以省辖市政府为主体实施;三级预警在市级土壤污染预警机构领导下,以县(市)区政府为主体实施。(市农业局、环境保护局牵头,市国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

21.加强土壤污染突发事件应急处置。做好耕地污染突发事件的应急处置。各县(市)区要加快制定超标农产品应急处置预案;对受污染耕地按照国家要求开展风险管控和治理期农产品临田检测,对发现的超标农产品,实施专企收购、分仓储存和集中处理。(市农业局牵头,市粮食局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置,发生突发事件时,及时开展环境监测,掌握污染状况;停止企业生产排污活动,查明污染源并实施严格管控,防止污染物扩散。按要求做好信息公开工作,及时准确公布调查进展和相关信息,自觉接受媒体和社会各界监督。(市环境保护局牵头,市公安局、工业和信息化委、安全监管局、国土资源局参与,各县(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会负责落实)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,自觉算好绿色帐、走好绿色路、打好绿色牌,始终把生态环境保护作为最牢固的理念、最重要的战略、最大的责任。各级主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,至少每季度研究一次生态环境保护工作;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各县(市)区政府和城乡一体化示范区管委会要建立定员定岗定编的污染防治攻坚战领导小组办公室,统筹协调生态环境保护相关工作。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,细化各相关部门生态环境保护责任清单。各相关部门要履行生态环境保护职责,制定并落实生态环境保护年度工作计划和措施。各县(市)区、各有关部门每年向市委、市政府报告落实情况。

(二)加强压力传导。各县(市)区、各有关部门要在本计划基础上,依据本地环境质量改善目标及攻坚工作任务,组织制定污染防治攻坚战三年实施方案,并将目标任务逐项分解细化,明确防治措施及完成时限,并强力组织推进。各县(市)区及市污染防治攻坚战领导小组各成员单位于2018年10月底前将本辖区、本部门落实本方案的实施方案报送市环境攻坚办。

(三)夯实政策保障。在深入实施月度生态补偿、绿色环保调度、排污许可等制定基础上,严格落实污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,落实用能权、用水权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度,完善市场化、多元化生态补偿机制,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,用最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度保护生态环境。各县(市)区加大财政投入,坚持资金投入与污染防治攻坚任务相匹配,财政资金重点支持监测、监管能力建设和黑臭水体治理、河流污染综合整治及生态保护修复、畜禽养殖污染治理、农业农村污染治理、农村居民清洁取暖等,通过以奖代补形式激励支持企业实施提标改造,帮助企业降低治理成本。组织好环境保护税征收工作,充分发挥好税收的调节作用,倒逼污染严重企业转型升级。充分发挥财政资金的引导作用,带动形成市场化多渠道的污染防治投入机制,建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。加强生态环境污染防治专项资金监督检查和跟踪问效,提高财政资金的使用效率。

(四)严格执法监管。完善市级环境保护督导体系,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,通过严格环保督导,夯实各级、各部门生态文明建设和环境保护政治责任。市级环保督导要实现全覆盖,对督导发现的问题要实行台帐市管理,挂帐督办、跟踪问效,以钉钉子精神盯着不放、一抓到底,做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过。保持执法高压态势,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法,强化环保部门与公安部门、检察机关的衔接配合,依法依规严厉打击环境违法犯罪行为,强力实施“重罚一批、曝光一批、约谈一批、挂牌一批、关停一批、移交一批”,对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为要实行“零容忍”。

(五)严格考核问责。建立以生态环境质量提升为核心、任务计划完成为重点的环境保护责任目标考核体系,对各县(市)区、各相关部门污染防治攻坚战三年行动计划实施情况进行考核,综合运用通报排名、经济处罚、追责问责等多种手段,督促各级党委、政府严格落实生态环境管理属地责任。坚持目标导向、质量导向和问题导向,考核结果作为各县(市)区、各相关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家、省有关规定给予表彰。对考核不合格的县(市)区,由市污染防治攻坚领导小组公开约谈主要负责人;实行区域环评限批,取消省、市级授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果认定为不合格,并依法依纪追究责任。制定量化问责办法,对攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出、环境质量改善不到位的县(市)区,对责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的部门,实施量化问责。加强生态环境质量监测研判分析,强化质量过程考核,实施生态环境质量月、季、半年、年考核,指导各地采取针对性的有效措施。建立行动计划实施评估考核机制,对确定的目标指标、主要任务和重大工程落实情况进行及时评估总结。

(六)强化宣传引导。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态环境教育设施和场所建设,社区、村镇、机关、学校、企事业单位应采用丰富多彩、喜闻乐见的方式开展环保宣传,培育普及生态文化。市县两级政府制定社会公众参与生态环境保护的实施方案,健全生态环境新闻发布机制,完善环境信息公开制度,依托一报(党报)、一台(广播电视台)、一网(政府及环保官方网站),及时披露公众关心的污染防治攻坚行动信息,及时主动向公众公开环境质量排名及环境违法违规违纪问题查处情况,在当地新闻节目中设立“曝光台”栏目,每周一至周五报道突出环境问题及整改情况,播出时长不少于三分钟。督促企业定期公开环境治理和污染排放信息,依法承担环境治理主体责任。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制,保护举报人的合法权益,设立环境污染举报奖励基金,鼓励人人参与生态环境保护。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动,凝聚打好打赢环境污染防治攻坚战的社会合力。开展“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色出行”等系列活动,引导公民践行低碳环境保护理念和绿色生活方式,形成齐心协力共同打赢蓝天、碧水、净土保卫战的良好局面。

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1.各县(市)区蓝天保卫战三年作战计划空气质量改善目标表

2.焦作市2018—2020年河流水质目标清单