两年欲新建站28座 佛山模式会否成为加氢站建设范本

“全世界都把高压氢作为危险化学品管理,这是氢燃料电池汽车不能产业化发展的根本原因。什么时候高压氢被作为一种能源,而不是危险化学品进行管理,才能解决氢燃料电池汽车的产业化问题。”这是中国汽车工业协会常务副会长董扬对氢燃料电池汽车发展的思考。然而,外界对技术和安全性的担忧并没有减少地方政府推广氢燃料电池汽车的热情,在国家政策的鼓励下,各地纷纷加大了对氢燃料电池汽车产业的投入。这其中,作为氢能产业的重要组成部分,也是氢燃料电池汽车推广应用的必备基础设施,加氢站的建设在各地更是备受重视。

8月29日,佛山市举行了8座加氢站联合动工的启动仪式,这是在其地方《加氢站管理办法》出台之后,佛山推进氢燃料电池汽车发展的又一举措,这也被外界称为“佛山模式”。不过,“佛山模式”能否解决加氢站建设存在的安全和商业运营等问题?对其他地方推广氢燃料电池汽车又有哪些借鉴?就此,记者采访了行业相关专家。

佛山加氢站建设大跨步

8月29日,2018年佛山市加氢站联合动工仪式在佛山市禅城区塱沙路举行,首批8座加氢站项目启动建设。据了解,为大力推动佛山各区加氢站建设,佛山市政府规划今年动工建设10座加氢站,并明确提出2018～ 2019年将投入氢燃料电池公交车1000辆、建成加氢站28座的目标任务。2018～2019年佛山全市加氢设施财政补助资金将达1.55亿元。佛山市副市长、佛山对口帮扶云浮市指挥部总指挥许国在现场表示:“佛山8个加氢站的联合动工,不仅在广东、在全国来说意义都非常重大,对世界氢能产业发展也具有推动意义。”

在加氢站建设快步上马的同时,佛山还在积极开展各项配套工作,全面推进地方氢燃料电池汽车产业发展。就在8座加氢站联合动工之前,佛山刚刚出台了《加氢站管理办法》,对包括加氢站报建、设计要求、验收与投产、运营与安全管理等各个环节做了详细规定,可谓扫清了加氢站建设的不少障碍。而在此之前,为了加快加氢站项目建设审批,2016年9月,佛山已委托全国氢能标准化技术委员会审核并通过了“加氢站建设审批流程”,理顺了加氢站项目从立项到建成投产过程中各个职能部门的责权范围,消除了部分制约加氢站推广的制度障碍。此次出台《加氢站管理办法》,目的是进一步缩短加氢站项目审批流程,确保项目建设质量和安全运行。

据了解,在加氢站建设方面,佛山通过积极引导民营企业参与建设、建立部门联合审批制度、出台优惠政策等一系列办法,克服了项目审批时间长、项目用地难以落实等困难和问题,使加氢站项目能在短短几个月的时间完成从立项、设计、安全审查、建设审批等前期工作,从而有力地推动了全市第一批8个加氢站项目建设计划的顺利动工。

为了加快加氢站建设的落地,佛山还将按照加氢站建设补助标准500万元/站、运营补助标准54万元/站/年,估算加氢设施建设和运营补助。为此,2018～2019年佛山全市加氢设施财政补助资金共计1.55亿元,其中市级承担0.31亿元,区级承担1.24亿元。

据悉,鉴于氢能汽车产业化发展尚在起步阶段,规模推广的不确定因素较多,为有效保障公交服务能力,结合佛山各区实际,2018年佛山将推广氢能公交290辆,2019年初步确定推广氢能公交710辆,合计共1000辆。同时,佛山还在国内超前布局了具有全球领先水平的氢燃料电池研发生产、氢动力系统总成、制氢装备产业化、氢能汽车整车制造、氢能公交车、物流车和有轨电车示范运行等一批重点项目。此外,佛山还率先在整合构筑氢能与燃料电池产业体系上做出了表率。

政府推动是“佛山速度”的主因

一直以来,加氢站建设不足成为制约氢燃料电池汽车发展的重要障碍,而影响加氢站建设跟不上的原因又包括多方面,如技术标准缺位、审批流程长、用地难、资金问题突出、商业化运营难等。从佛山推进加氢站建设的过程看,政府所出台的一系列措施都旨在解决这些问题,经过几年的发展,这些问题的解决也确有成效,也因此,佛山加氢站建设才呈现出如今的快速发展态势。

如在加氢站建设国家标准尚不完善的当下,佛山针对地方发展情况,出台了《加氢站管理办法》,及时弥补了加氢站建设标准的不足。分析佛山《加氢站管理办法》可以看出,地方政府对加氢站报建、设计、验收、运营安全等各个环节都做出了详细规定,这让加氢站建设有“标”可依,尤其是审批流程的缩短解决了加氢站建设周期长的大难题。

再如在建设成本方面,地方政府解决了加氢站建设土地这一大难题,同时给予了建设和运营补贴以及相关环节企业建设及运营资金,为商业化运营提供了有益补充。佛山市住建管理局燃气管理科科长陈小勇介绍,佛山的加氢站建设方面存在土地紧张、建设面积有限、只能建设三级加氢站的问题。为此,佛山通过加氢站与加油站合建,利用加油站的成熟网络,提升土地利用率,解决了部分加氢站建设的土地问题。此外,按照规划,佛山市的20多个加气站也将于2019年全部退市,届时将被改建成加氢站。

据承担佛山10座加氢站建设工作的广东国能联盛新能源汽车有限公司市场运营总监黄发介绍,为了加快加氢站建设,佛山积极引用民营企业加入到建设队伍中,同时,还在土地、政策等方面对企业予以协助。在政府给予土地、政策、补贴等帮助下,企业负责设计、施工及整体运营等中后端事宜,让加氢站的建设实现了市场化运作。

“地方政府应该成为加氢站建设的主体。”正如业内专家所言,佛山加氢站建设之所以能大步推进,正是因为地方政府承担了主体责任。在佛山加氢站建设中,佛山市副市长挂帅项目总指挥,足见地方政府对此项工作的重视。同时,政府在全市范围做出总体规划,统一协调土地、地方标准、补贴资金、审批等方方面面,扫除了企业建设加氢站过程中无力解决的一系列问题。

“佛山模式”尚需技术标准支撑

在加氢站建设过程中,地方政府的推动作用必不可少,但也有专家指出,仅靠地方政府单一主体的推动尚不能解决其中存在的一系列问题。如加氢站建设的标准、后期的运营和安全问题等。

富瑞氢能总工程师魏蔚在接受记者采访时指出,目前国内加氢站建设方面最大的问题是缺乏技术标准,或者说现有技术标准并不能真正确保氢的储运安全和加氢站的安全运营。“地方加氢站管理办法不是技术标准。在技术标准不能真正确保加氢站技术水平和安全性能的前提下,地方加氢站管理办法起到的实际作用不大。”魏蔚说。

在魏蔚看来,无法从根本上解决加氢站的安全问题,会给建成后的加氢站的安全运营埋下隐患。“一些所谓的商业化运营的加氢站,号称拥有500公斤/天的加氢能力。但事实上,这些加氢站因为缺乏严格的技术标准,对设备的投入也不够,实际上并没有其所宣称的加氢能力,而且还存在安全运行等方面的隐患。”魏蔚说。

魏蔚告诉记者,在加氢站建设方面,有些地方政府的步子迈得太大了。“地方政府并不真正了解加氢站建设的技术要求,甚至对安全性能标准理解的也不透彻,在这种情况下,往往会导致一些未能完成足够技术安全标准论证的项目中标,导致一些加氢站即使建成后也无法达到最初设想的运营能力,还存在很大的安全隐患。“在技术标准未能真正完善前,任何加氢站的建设都存在隐患,这才是阻碍加氢站建设、安全运营的根本所在,而这是地方政府的热情不足以弥补的。”魏蔚说。