交通部杨新征：到2020年交通运输业新能源车将达60万辆 新能源公交车占半壁江山

【文| 孙玉瑞】10月18日，在2017（第六届）中国互联网+新能源汽车产业发展高峰论坛上，交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心主任杨新征做题为“中国新能源公交车推广应用的成绩与展望”的报告，从新能源公交车推广应用政策环境、新能源公交车应用情况、新能源公交车推广应用未来展望三个方面，解读新能源公交车行业推广应用的整体态势。整理报告主要内容如下： 

一、新能源公交车推广应用政策环境

杨新征表示，我国把新能源汽车作为产业政策来发展，从2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》到2014年发布的《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），还有《中国制造2025》的规划，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》（下称“国民经济十三五规划”），都有提到新能源汽车产业发展的相关政策。特别是在《中国制造2025》和国民经济十三五规划中，明确提出把新能源汽车作为新兴产业来培育和发展。

在财税政策方面，从2015年开始，包括《节约能源 使用新能源车船车船税优惠政策》（财税〔2015〕51号）、《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策》（财建[2015]134号）等，从财政支持的角度推广新能源汽车应用。对于公交车行业，《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建[2015]159号）非常重要，该文件指出对油补退坡，同时新增了新能源公交车的运营补贴的相关内容。

在配套设施建设方面，也有相关财税支持政策，包括《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》（财建[2014]692号）、2016年底发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》等。

在公交车方面，2012年国务院下发的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）明确提出，公交车包括出租车、城市交通领域，是新能源公交汽车推广应用的主要阵地。交通运输部在2013年下发《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号），在2015年发布《交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》（交运发〔2015〕34号）。实施意见提出，公交都市创建城市新增或更新城市公交车、出租汽车和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例不低于30%；至2020年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆，其中新能源公交车20万辆，出租和城市配送等10万辆。这是2015年确定的目标。

2016年，交通运输部印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》，同时配套发布《新能源公交车推广应用考核办法》。办法指出，申请运营补助资金的新能源公交车和非插电式混合动力公交车年度运营里程应不低于3万公里(含3万公里)。对于考核年度因新增及更换、退出运营等造成实际运营时间不足一年的，以实际运营时间按月折算运营里程，月均运营里程应不低于2500公里(含2500公里)，相应公交车辆运营补助标准按月折算，并按照实际运营月份数计算运营补助金额。

二、新能源公交车应用情况

1.截至2016年底新能源公交车发展情况

（1）全国共660余个城市，其中地级市以上的有333个，截至2016年底共拥有公共汽电车60.86万辆（自然量，按照统计口径折合的标准台数），比2015年纯新增4.69万辆，增长8.3%。2016年新能源公交车推广力度大，呈现爆发式增长。根据统计数据，2016年新增和更换的新能源公交车8万辆，占当年新增和更换总量的86%；至2016年底，新能源公交车保有量达16.5万辆，占公共汽电车总数的27%。

（2）技术路线方面，2015年，新能源公交车总量为8.9万辆，其中插电式混合动力车占主流；2016年格局发生变化，其中纯电动公交车占比超过50%，插电式混合动力占40%。

（3）地域方面，河南、山东、湖南等省份的新能源公交车所占比例相对较高，而山西省新增更换车辆新能源占比增幅最大。

杨新征在演讲中表示，新能源公交车的发展前几年是政府主导向前推进，目前处于政府和市场双重作用的迭代期，希望发展到技术成熟后，用户、公交车企业、运营企业能够积极选用新能源公交车，逐步过渡到市场成熟期。

2.2016年新增新能源公交车情况

（1）2015年新增的新能源公交车占当年新增车辆的66%，到2016年这一比重已提高到86%。

（2）从推广应用目标完成情况来看，考核目标全部完成，其中山东和广东完成情况非常好。

（3）从技术路线看，2016年新增的新能源公交车中纯电动占比达到70%以上，插电式混合动力的比重在下降。

（4）车长方面，与2015年相比，2016年插电式混合动力8-10米区间占了一定比重；在纯电动方面，8-10米的区间增幅也比较明显。

（5）运行里程方面，公交企业关注的是运营效率，在深圳等一些发达城市，在日常运营管理调度时，新能源公交车运行里程接近传统能源车。新能源公交车运营管理水平有一定提升。

3.新能源公交车补贴达标情况

根据分析，新能源公交车存量部分达标率在80%，当年新增增量部分70%能够达到运营补贴考核标准。总体来看，插电混动的达标率较高，纯电动的达标率相对较弱。

4.新能源公交车品牌应用情况

（1）车企数量方面，2015年有61家，目前统计的是77家。

（2）无论是从纯电动还是插电混动的角度来看，前十名的占有率分别达到83%和88%。

上述数据表明，新能源公交车市场主体在增多，产业趋好，但是市场集中度在增强。

5.新能源公交车问题

用户反映的新能源公交车问题主要有三个方面：一是技术性能问题，包括电池体积、续驶里程、充电时间等；二是充电不方便的问题；三是维保力量不足的问题，存在维护保养不及时、服务缺位等情况。

三、新能源公交车推广应用未来展望

1.2015年交通部发的实施意见里提出，2020年新能源汽车在交通运输行业的推广目标是30万辆，其中新能源公交车是20万辆。而实际上，到2016年底新能源公交车已经达到16.5万辆，距离20万辆这一目标很近。在常州的电动汽车百人会上，交通运输部运输服务司副司长蔡团结对外宣布，到2020年交通运输行业新能源汽车推广应用的目标在30万辆的基础上翻一番，达到60万辆总规模。根据相关预算和评估，新能源公交车将占据其中的半壁江山。

2.建议考虑部委之间的协同与合作，特别是站在用户需求的角度，提升车辆的技术性能，以满足企业运营生产的实际使用需要。目前这项工作已经在向前推进。

3.国家在整个推进工作布局方面，特别是在动力电池方面，提出五大产业布局，希望新的要求或技术性能能够更早地研发出来，推广应用到交通运输行业用于实践。

4.积极推进新能源汽车运营补贴政策的完善工作，因为车辆更多的要投入运营、投入使用，希望在这方面再进一步加大力度。

5.成品油价格退坡的资金在地方统筹使用时，希望更好地支持新能源公交车的推广和应用，包括积极探索一些金融租赁模式等。

6.打造新能源汽车或新能源公交车维修保养体系，一方面提高新能源车企维修力量的技能提升，另一方面希望通过行业和协会的力量组织编订新能源公交车维修保养相关教材和标准，形成“企业自有维保体系、车辆生产企业售后服务体系、第三方社会服务”三者结合的维保体系，推进新能源公交车运维的系统保障。

7.抓紧推进一些相关标准规范的制定，包括运营管理、维修保养、淘汰回收等方面。

8.积极推进新能源公交车运营监测平台建设，进行大数据分析等。

9.《城市公共交通”十三五”发展纲要》明确提出，全面推进公交都市的创建。十三五期间预计再推进100个城市的创建工作，第一批的50个城市已经发布。公交都市建设城市要作为新能源公交车推广应用的重点城市，到2020年，公交都市建设城市新能源公交车比例不低于35%。（注：文章内容为记者根据速记材料整理，未经演讲者本人审阅。）

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