孙逢春:新能源汽车"准入证"规则即将发布

2016年4月22日，由由合肥市人民政府和中国汽车技术研究中心共同主办的主办的，“2016中国新能源汽车推广应用高峰论坛”在合肥举行。本次论坛以 “新技术、新力量、新思维”为主题，为多年来致力于新能源汽车科技进步和产业发展的中外企业界、学术界朋友打造一个平台，以便大家共同探讨中国新能源汽车的发展路径。

新能源汽车作为我国战略性的新兴产业，不仅是集聚经济发展新动能，引领经济增长的重要支撑，更肩负着我国新能源汽车实现跨越式发展的伟大使命。

北京理工大学，电动车辆国家工程实验室主任，“十五”“十一五”863计划，同时也是北京市新能源汽车推广应用专家组的组长孙逢春教授，为本次论坛做了中国新能源汽车产业发展及推广应用情况介绍。

以下为访谈实录：

孙逢春：尊敬的领导，各位专家，老总，行业的同仁大家上午好。非常高兴今天来到美丽的合肥，在这里和大家一起交流，今天我受邀请做一个命题作文，所以谈一谈中国新能源汽车产业发展及推广应用的情况介绍。其实可能在座的各位对全国的情况也非常了解，所以我们就有一些目前发生的新的情况，新的趋势和大家一起交流。

最近正在一直和国家相关部门开会，就2016年以后全国新能源汽车推广和发展，国家要出台更多的鼓励以及措施。就像续司长和王市长说的一样，第一要提高技术，提高质量，加强监管等等。

我的汇报分四个部分。

首先谈一下新能源汽车汽车产业发展的现状，这个刚才领导已经做了非常精彩的概括。我想2015年应该说是中国新能源汽车发展的一个关键阶段。应该说我们生产了各类的新能源汽车38.6万辆，其中12月份单月的占比高达全国汽车产业的3.8%，这一个非常了不起的数据，说明了我国的新能源汽车已经走过了一个拐点，进入到一个新的发展阶段。同时2015年中国已经超越美国成为世界第一大新能源汽车市场，累计生产销售各类新能源汽车接近50万辆，也是全球第一个基本完成了产业发展目标的国家，德国完成的情况不如意，美国也完成不到一半，我们国家是基本完成了，所以应该说说不仅仅是中国，目前全世界都在紧盯着中国新能源汽车发展的趋势，以及巨大的市场。就像北京现在满大街都有电动汽车可以跑，因为不考虑限牌。从产业体系来说基本形成了从原材料供应，整车构件完成了一个完整的产业链，到去年年底累计有275家企业，3304个车型，登陆了国家新能源汽车产品公告，这是一个非常庞大的数据，我们感到非常高兴，全国都在发展新能源汽车。

在零部件方面我们国家到去年国内从事电机、电动等主要关键零部件生产的企业也超过了家，这个数字都是非常庞大的，一方面表明了我们国家发展巨大的潜力。同时在技术进展方面正向开发产品得到了应用，绝大多数骨干企业都已经放弃了传统的方式，纯电驱动比例加大，纯电动车辆性能指标接近国际先进水平，纯电动客车已经达到国际先进水平。大家可以看到我在这里有几个数字，在最大续航里程，电池容量，以及电池重量方面我们有些指标比国外还是做的要好。比如说像电池的重量我们应该说比国外做的相对要好一些，同时我们也看到我们在轻量化方面的差距还是有的。

下面我们简单汇报一下新能源汽车推广应用情况。应该说截止到去年年底全国39个重点推广应用城市或者城市群累计推广新能源汽车383285辆，总完成率达到114.1%，其中私人领域接近14万辆，占比接近36%。在我国的大型城市，还有南方的城市推广情况是比较好的，在东北地区，比如像沈阳、长春、内蒙古、哈尔滨等等这些城市，应该说推广受到一定的阻碍，表明了一个方面我从技术角度来说，别的不说，比如在东北，电池在高寒低温情况下使用是一个非常严峻问题，包括在北京，冬天今年1月份零下17度，电动车的续航里程基本上在40%-50%左右。我国新能源汽车累计的产量分布图，总的应该说还是纯电动乘用车占到40%，同时纯电动客车也占到相当大的比重达到24%，在车型对比方面纯电动的乘用车以及客车占到相当大的比例，也是目前我们国家推广应用和发展的重点。这是2015年每个月生产的新能源汽车产品产量的一个总体的情况，我们看到到11月份个12月份出现了一个爆发式的指数式增长，一方面到年底了过年了，大家都要买车。

另外一方面国家早就已经说了，新能源汽车政策有一天要退出，所以大家感觉在岁末加紧生产、销售，这样有就带来了相应的后续的一些问题。现在新能源汽车推广数量排在前十名的，包括插电式的，混合动力的情况，总体来说国家现在主要的骨干企业发展势头还是非常好。在全球新能源汽车市场里排名我们国家也有类似像比亚迪、江淮等都已经进入世界排名市场前十大行业。从目前主要的政策来说目前我们国家一个是9版的新能源汽车生产企业及产品准入的管理规则，这个规则已经执行了6年了，目前工信部最近两三个星期，在密集的对这个版本进行修订。所以我们预计马上新能源汽车生产企业以及产品准入的完整规则即将修订发布。同时我们国家在新一届春电动汽车企业管理以及蓄电池的行业管理规定，以及补贴政策等等国家都推出了相应的文件，大家可能目前也在关心今年补贴的国家政策的调整，最近几个部委也在组织相关的专家、企业，在北京讨论、座谈。估计新的调整政策也会即将出台。同时去年国家也发布了加快充电基础设施指导意见，以及充电基础设施发展的指南，这个里面就不多说了。同时明确规定了在推广应用方面实行的目标制，即将在全国范围内开展推广应用，第二个是补贴的金额，幅度将会进一步加大。这个也是业内共知的，所以给我们留下做大做强的时间是非常有限的。所以我们必须要努力。从事我们国家特别是科技部目前也鼓励了新的技术方向，鼓励技术进步，鼓励燃料电池以及新能源汽车补贴的技术指标、售后等等一系列的国家政策，根据形势的发展都会进行调整。这是关于补贴的2016年情况，我这里就不详细介绍了。主要的补贴政策对企业吸引力应该说从目前来看，国家和地方的政策对企业来说，特别是对我们的整车企业来说还是有一定的吸引力的。就是说我们用这个补贴减掉成本，地方政府基本上现在还是按照一比一计算，补贴以后对我们整车生产企业还是有相当的吸引力。

当然国家特别是汽车研究中心也在积极为国家相关的部委做了实行积分交易的方式，也就是参照着国内和国外的经验对新能源汽车生产企业在市场销售应该承担什么责任，同时积极开展碳交易，这方面的政策国家也正在研究和制定中。我刚才也说了新能源汽车生产企业及产品准入规则即将修订执行，目前国务院还有工信部在紧锣密鼓的牵头与相关的部委开展工作。对新的企业，新的准入规则加大了对完整的经历，完整的研发条件提高了标准和要求。在充电基础设施方面国家也发布了，充电设施发展指南，同时也将对国家“十三五”期间的新能源汽车充电设施的发展提出了相应的规划和相应的任务、计划、目标。应该说总体来说我们国家要满足朝超过500万辆新能源汽车保有量的需求，以及万辆产能发展的需求。国家也推行了在住宅、停车位应该100%的，在新建小区里应该预留充电基础设施或者充电桩的安放位置。同时也对大型公共的充电设施提高了比例，同时也大力推进互联网+充电基础设施，这方面正在全国的创新企业如雨后春笋，同时也应该严格充电设施的产品准入，目前也在制定国家的相关规则和标准。同时也加强了支撑保障，走出去的模式，这个因为有文件，就不详细谈了。

从北京来说，因为北京情况我更熟悉一些，北京目前对充电站包括充电桩建设的补贴是按照成本的30%补贴，同时应该说在六年前北京市就做了充电装的建设规划，应该说北京现在在打造直径为五公里或者是五分钟有充电设施设施的圈也就是在北京五环以内的任何一个点，在五分钟以内总能找到一个公用的充电桩。

1、我觉得共性的问题是技术及产品需要进一步的提高。应该说我们与国际先进水平相比，无论是插电式乘用车，纯电式乘用车还是存在一定的差距。在市场方面我们与市场需求存在差距。比如补贴后的价格仍然高于传统车，传统车价格持续下降加大了价格差距。还有续航里程短，故障率高，售后服务不健全，使用成本优势不明显等等。

2、市场发展不均衡。39个示范区域仅有6个区域推广数量超过2万辆，应该说还是存在地方保护及准入的门槛，最近北京也在反思，可能有两方面。

3、基础设施发展还是相对滞后。目前截止到2015年底全国累计建公共充电桩4.9万个，这个比例基本应该还是可以的，车桩的比例大约为1：10，北京的总体规划是1：1.01这么一个规划。但是总体来说由于目前利用不是很广泛，所以使用效率还率偏低的。还有一个就是新政策还是有些缝隙，国家几个部委在督察中也发现了，我认为新能源政策的问题在哪里呢？一个是高处不胜寒，觉悟决定高度，政治家的敏感，新能源汽车产业园新政绩、新亮点，允许自由布局。这样就给我们带来了后续配套的一些问题。还有一个就是政策方面，我们目前应说国家的补贴政策注重了供给侧，消费侧没有太注意，就是管产销不管应用，就是在补贴这个方面。所以形成了政策的偏离。同时补贴的1+1，利益刺激了冒险，企业家的敏锐，金融股市成为了新宠，产品利润丰厚。所以这是目前我们可能存在需要改进的地方。

结果和现在是什么呢？有几个词。第一个词就是复活，各地的一把手工程，各地的新能源汽车都在做，去年我们差不多每个星期就要接到一个省市还有开发区的领导，就是原来很多沉睡的或者已经不生产的资质现在开始复活了。同时也像国家领导人最近说的一样，新能源汽车水平比较低，也就是新能源汽车目前在我们国家形成了“春秋战国”的局面。为什么这么说呢？因为我们现在有275家整车企业，3304个车型，平均我们每一个车型产量才一百多辆。对于我们国家作为一个科技创新的未来重大的战略，作为一个国家产业的重要抓手，这个结果与我们的期望是相去甚远的。所以我们就出现了一头热的情况，生产企业非常热，应用企业不是太热，买了车以后用的不是太好，也可能有一定的关系，也出现了极个别的企业出现了骗保的现象。那么最后的结果就是当和国家领导人对新能源汽车产业发展的状况忧心忡忡，尽管是信心百倍，，因此国家将大力整顿、产销用全面监管、三箭齐发。一个是门槛提高，补贴政策退坡+调整政策，同时严格监管。

最后说一下展望，这是我个人的建议。国家的政策就我不再多谈了。还有国家的近期主要工作，就是在相关部门的领导下，落实国家各个部委的相关政策，保证政策落地，能够在2016年形成为良性发展，良性互动形成一个良好的开局，同时我们要保证国家500万辆保有量，产能达到万辆，实现我们在产能、品牌以及我们的总体市场上要获得进一步的发展，完成国家的新能源目标。

中国制造2025年在新能源汽车的战略任务这里也不多做介绍了，因为时间快到了。同时科技部“十三五”技术路线已经确定，项目正在制定之中，今天也有好多的企业参加会议了，也参加了这个评审。同时我觉得应该形成良好的政策导向，将政策扶持的重点由鼓励生产奖励销售，逐步的转向鼓励购买，奖励使用，并保持补贴的均衡。也就是说一方面我们在供给侧要鼓励，另一方面在应用端也应该保持均衡，加快路权、补贴、通性、停车、保险、充电等等环节的优惠政策，突出新能源汽车在使用环节的优势。

实际上四年前我们在北京也提出了相应的建议，应该说就是补贴在两头都要热，否则在应用端积极性可能就不高。同时希望国家能够保持国家和地方政策的协调性、一致性或者持续性，最近国家发布了一些文件以及刚才续司长说的一些情况，我想大家应该吃一颗定心丸，国家对新能源汽车的发展，会持续支持下去的，我们国家在新能源汽车产业发展中能否抢占先机，是我们一个千载难逢的好机会。同时实施新能源汽车的配额管理，这个方面国家也在作相应的研究和制定相应的政策。按照中国制造2025年科技创新工程，科技支撑计划，应该继续支持新能源汽车企业，加强技术创新，推动自主品牌新能源汽车向国际先进水平接轨，同时分段制定核心竞争力，实现技术突破和产业化目标。提高在车身和结构轻量化、整车控制系统产业化等方面的支持力度。非常感谢各位的聆听。谢谢大家！