最严监管下迎后补贴时代 新能源汽车驶入过渡期

从2016年初开始，新能源汽车迎来一轮新政风暴。2017年3月7日，针对新能源汽车骗补问题，财政部部长肖捷表示，财政补贴资金不是“唐僧肉”，对骗补问题，财政部高度重视，已经对部分骗补企业进行了公开通报，依法从严处理和处罚。
 
　　自2009年开始推广至今，我国新能源汽车已步入第九个年头。在政策的大力支持下，新能源汽车爆发式增长。
 
　　傲人的成绩背后，离不开国家政府部门的强力支持。但也正是因着这股热浪，许多心怀不轨的商家钻法律法规的空子，大肆骗补。
 
　　经过了初期的混乱，我国逐渐完善了相关补贴政策，进而转入了后补贴时代。伴随着严打，新补贴政策逐一落地，骗补行为得到了有效的遏制。
 
　　2017年初，为解决“历史遗留”问题，四部委展开对2015年度新能源汽车闲置车辆运行情况的核查工作。此次核查将形成结果公示，并根据不同的车辆运行情况，进行相应的补助清算。
 
　　处置闲置车辆，清查骗补遗留问题
 
　　2017年5月23日，财政部、科技部、工信部和发改委共同发布了《关于报送2015年度新能源汽车闲置车辆情况的通知》，其附件《闲置车辆涉及企业及信息参考表》也披露了2015年度新能源汽车认定有闲置情形的车辆相关信息。该批闲置车辆涉及到来自24个省市的69家车企，共有51654台。
 
　　该举动可谓是2016年闲置车辆清查行动的一大成果。
 
　　有牌无车、有车缺电、标示不符、关联方及经销商闲置是四种典型新能源汽车企业骗补行为。
 
　　据经济观察报披露，2016年存在车辆闲置情况的企业(包括关联方企业和终端用户企业)共89家，涉及补贴资金达42.826亿元。
 
　　呼吁清查骗补的声音越来越高，清查闲置车辆是规范新能源汽车市场重要的一步，也是落实补贴新政的必要步骤。
 
　　闲置车辆的处理过程
 
　　总结整个处置闲置车辆的过程，简单的来说，就是政府先清算出闲置车辆的具体情况，并依照该数量将之前预拨下去的补贴收回。然后再按照新规为符合标准的、再度运行的新能源汽车发放补贴。
 
　　闲置车辆的回顾清查闲置车辆的过程，四部委的整个行动大致可以分为以下三个阶段：
 
　　第一步，彻查车企情况，统计闲置车辆数量
 
　　2016年初，财政部组织力量对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查。本次专项检查共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆，并抽查了13.3万辆已销售的新能源汽车的运行状态。
 
　　检查发现，一些企业涉嫌骗取财政补贴，不少车辆在领取补贴后处于闲置。
 
　　第二步，分两种情况设置处理办法
 
　　2016年9月，根据检查的结果，主管部门对闲置车辆存在的两种情况分别作出了处理方法。
 
　　1，处置关联方及经销商闲置车辆
 
　　关联方及经销商闲置车辆，是指对于车辆符合出厂标准，但出售对象是关联企业而非终端用户且车辆闲置、提前谋取补助企业的相关车辆。
 
　　对此，收回已拨付中央财政补助资金，待车辆销售给终端用户并实际运行使用后，再按实际交付并运行使用年度的补助标准申报清算。
 
　　2，处置终端用户闲置车辆
 
　　终端用户闲置车辆，是指车辆交付给终端用户但实际未运行使用的(不含租赁公司类)，以及车辆处于返厂闲置状态的车辆。
 
　　对此，暂按正常补助标准的50%清算，下一年度实际运行使用后可按程序申报其余50%补助资金，如仍处于闲置状态的，取消补助资格并追回已拨付的中央财政补助资金。
 
　　第三步，根据运行情况，政府再返还补贴
 
　　5月23日，四部委发布《关于报送2015年度新能源汽车闲置车辆情况的通知》。这份通知，对已认定为闲置情形的车辆运行情况进行核查确认，从而根据是否实际运行的不同情况，进行相应的补助清算。即是说，披露的51654台闲置车辆，如果能实现实际运行，则可以拿到全部的或者剩余的50%的补贴。
 
　　此时补贴已由政府收回，但闲置车辆一旦被证实已经投入运行，企业依旧可以获得原来的补贴。最终鼓励闲置车辆在终端实现实际运行。
 
　　对闲置车辆不一棒子打死，说明国家意在打击骗补的行为，而扶持新能源汽车的方针没有变。只是进一步完善了补贴政策，使政策得到更灵活地执行。
 
　　打击骗补从源头入手
 
　　此次清查闲置车辆，既是在处理遗留问题，也是在为新政落地奠定良好基础。
 
　　回首我国新能源汽车补贴政策的变化，可知是经历了一个由“售前补贴”转变为“事后清算、先查后补”的调整过程。
 
　　最初模式，按季预拨
 
　　2013年至2015年，新能源汽车补贴遵循“按季度预拨”的政策，每季度末依据上一季度的销售情况预拨补助资金。同时乘用车以续驶里程、商用车以车身长度为衡量补贴的标准。此时标准太过粗放，大量骗补行为也随之产生。
 
　　据了解，在2015年时，只要企业预先上报新能源车产销计划，就能先得到70%补贴，年底再根据实际销量多退少补。中央如此大的推广力度，对投机者而言，无论明修栈道，还是暗度陈仓，可操作的空间都很大。
 
　　这种补贴预支的宽松模式导致大量企业试图“钻空子”。引发社会舆论对新能源汽车骗补的热议。
 
　　调整期、过渡期
 
　　2016年是酝酿新政的重要年份。在这一年，四部委多次与企业碰头，商议如何调整新能源汽车补贴政策，并最终确立了“先查后补”的思路。
 
　　一方面，加大处罚力度，一经发现骗补行为，就暂停新能源补贴的发放，一些企业因为包括有牌无车、有车缺电、标示不符、关联方及经销商闲置四种骗补行为不仅拿不到补贴，且面临巨额罚款。
 
　　补贴发放变成按年预拨。此外，开始实施的补贴退坡政策。乘用车以续驶里程和最高时速为主要指标，商用车改变了此前单纯以长度作为标准的补贴方法，增加了对单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程的考核。
 
　　另一方面，政府释放明显信号，加快新能源汽车补贴政策的调整。
 
　　2016年年底，有企业称，四部委将在补贴申请流程上作出调整。企业先行销售，电车上牌后，还要将运营数据上报，然后再根据上报数据核对，核查无误再发放补贴。
 
　　“售前预支”改为“售后清算、先查后补”
 
　　2017年开始，财政补贴政策进行重大完善，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。同时，明确地方主体责任，提高整车续驶里程门槛、动力电池新国标等，以期提高推荐目录门槛。
 
　　除此之外，改进补贴资金拨付方式，由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查，尤其重视车辆的实际运行情况。将实际运行里程作为重要的补贴参考标准，车企的骗补行为无所遁形。
 
　　一言以蔽之，从最初的事前补贴逐渐转变为事后清算，运行情况被视为重要的参考，这一转变给车企带来了资金上的压力，但也促使车企提高核心竞争力，实现优胜劣汰。
 
　　新能源汽车行业监管趋严，补贴政策也逐步完善，但只有经过切实有效的执行，政策才能发挥应有的作用。
 
　　依据2016年12月29日《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》里的最新规定，每年初，生产企业提交上年度的资金清算报告及产品销售、运行情况，层层部门审核并重点抽查，最终财政部根据核查报告按程序拨付补贴资金。
 
　　于是乎，2016年度销售的新能源汽车需要在2017年初进行补贴申报。这批车辆也成为首批施行“先查后补”政策的车辆。
 
　　5月17日，首批申报补贴的结果出炉。工信部发布《关于2016年度新能源汽车推广应用补助资金初步审核情况的公示》，有8979辆车因与公告参数不符、行驶不满3万公里等原因，被削减或取消补助，涉及资金5.55亿元。
 
　　可以说，在2017年初进行2016年度新能源车的申报工作，正是最新的补贴政策地实施落地。
 
　　在未通过审核的原因中，“行驶不满3万公里”这一项引人注目。这说明，同样出自于2016年末的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》的“3万公里政策”，已经得到了有效执行。
 
　　把车辆实际运行情况与新能源汽车补助挂钩，可以看出监管部门对新能源汽车骗补行为的零容忍态度。
 
　　此番被削减或取消补助涉及的企业和数额之多，也展现出政府审核力度加强，打击新能源骗补的决心和力度之大。
 
　　变化后的新能源补贴政策和推广目录，被称为是“史上最严标准”。随着各项规定在2017年逐一落地，既可以打击骗补的企业，同时也促使新能源汽车技术性能提升，行业得到有效地引导和规整，让我们看到后补贴时代的美好前景。
 
　　即便是后补贴时代，规定也不可能尽善尽美，对于政策漏洞依旧要及时修复，劣币驱逐良币的现象才能有效规避。现阶段新能源汽车产业仍依赖于政策导向，补助关系着企业的生存境况。政策约明晰，车企才安心。

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